【中國安防展覽網政策法規(guī)】當前，上海經濟轉型升級和科技創(chuàng)新中心建設面臨著制造業(yè)和服務業(yè)、信息化和工業(yè)化、城市化和信息化、產業(yè)和城市“四個融合”的新常態(tài)。在新一輪技術革命、產業(yè)革命和信息化變革交融對接的時代大背景下，科技創(chuàng)新從技術維度的單一創(chuàng)新轉向“新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)”的集成創(chuàng)新，上海已進入“最不典型發(fā)展、最典型轉型”的歷史階段，產業(yè)經濟要“求質求新求實求進”。“四新”經濟就是從資源依賴轉向創(chuàng)新要素引領，實現(xiàn)資源集約利用和可持續(xù)發(fā)展，對接《中國制造2025》戰(zhàn)略，探索促進制造業(yè)的轉型創(chuàng)新發(fā)展。

　　《上海“四新經濟”發(fā)展綠皮書(2015年版)》正式發(fā)布

　　編制《上海“四新”經濟發(fā)展綠皮書》，將進一步突出市場在資源配置中起決定性作用，引導企業(yè)發(fā)揮市場主體功能，更好激發(fā)市場主體的動力與活力。2015年，將繼續(xù)堅持“五全”，即全生產要素、全產業(yè)鏈、全生命周期、全所有制、全價值鏈的發(fā)展理念，進一步優(yōu)化政府服務與管理方式，推進部市合作，創(chuàng)建國家“四新”經濟實踐區(qū)，探索創(chuàng)新產品產業(yè)化支持政策，拓寬企業(yè)融資渠道，建立國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境，深入開展“四新”經濟調研，持續(xù)幫助“四新”企業(yè)梳理解決面臨的問題，逐步形成“產業(yè)互聯(lián)網＋產業(yè)基地＋產業(yè)人才＋產業(yè)基金＋產業(yè)金融＋產業(yè)聯(lián)盟”模式，打造自然天成的熱帶雨林產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。為落實制造強國戰(zhàn)略和推動上海建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，進一步發(fā)揮支撐作用。

　　上海“四新”經濟發(fā)展綠皮書(2015年版)

　　序言

　　

　　對“四新”經濟的新思考、新探索與新舉措

　　當前，上海經濟轉型升級和科技創(chuàng)新中心建設面臨著制造業(yè)和服務業(yè)、信息化和工業(yè)化、城市化和信息化、產業(yè)和城市“四個融合”的新常態(tài)。在新一輪技術革命、產業(yè)革命和信息化變革交融對接的時代大背景下，科技創(chuàng)新從技術維度的單一創(chuàng)新轉向“新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)”的集成創(chuàng)新，上海已進入“最不典型發(fā)展、最典型轉型”的歷史階段，產業(yè)經濟要“求質求新求實求進”。“四新”經濟就是從資源依賴轉向創(chuàng)新要素引領，實現(xiàn)資源集約利用和可持續(xù)發(fā)展，對接《中國制造2025》戰(zhàn)略，探索促進制造業(yè)的轉型創(chuàng)新發(fā)展。

　　韓正書記指出，加快具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設，主攻方向是解決創(chuàng)新轉型的動力與活力，主戰(zhàn)場是國民經濟和社會各領域，主體是企業(yè)，主要問題是體制機制改革，重點解決科技成果轉化推動產業(yè)化。楊雄市長強調要以“2554”為重點，即聚焦一批重大項目、一批重大創(chuàng)新工程、著力把握體制機制創(chuàng)新的五個重點，以及服務支撐體系的五個方面，體現(xiàn)與落實到加快發(fā)展“四新”經濟上來。

　　推進“四新”經濟發(fā)展，企業(yè)更多關注新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產品，政府側重關注新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)。要變政府主導為市場主導、企業(yè)主體，發(fā)揮市場決定性作用，要回歸到“四個看”：眼睛向外，看國際產業(yè)變革、創(chuàng)新、發(fā)展的趨勢和規(guī)律；眼睛向上，看中央的戰(zhàn)略部署和地方自身的責任、能力和機會；眼睛向下，看企業(yè)、看基層、看企業(yè)家；眼睛向內，看政府職能轉變，借助自貿區(qū)平臺開展創(chuàng)新試點，改進工作推進方式。

　　編制《上海“四新”經濟發(fā)展綠皮書》，將進一步突出市場在資源配置中起決定性作用，引導企業(yè)發(fā)揮市場主體功能，更好激發(fā)市場主體的動力與活力。2015年，將繼續(xù)堅持“五全”，即全生產要素、全產業(yè)鏈、全生命周期、全所有制、全價值鏈的發(fā)展理念，進一步優(yōu)化政府服務與管理方式，推進部市合作，創(chuàng)建國家“四新”經濟實踐區(qū)，探索創(chuàng)新產品產業(yè)化支持政策，拓寬企業(yè)融資渠道，建立國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境，深入開展“四新”經濟調研，持續(xù)幫助“四新”企業(yè)梳理解決面臨的問題，逐步形成“產業(yè)互聯(lián)網＋產業(yè)基地＋產業(yè)人才＋產業(yè)基金＋產業(yè)金融＋產業(yè)聯(lián)盟”模式，打造自然天成的熱帶雨林產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。為落實制造強國戰(zhàn)略和推動上海建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，進一步發(fā)揮支撐作用。

　　第一篇 上海“四新”經濟發(fā)展綜述

　　一、以“四新”經濟助推上海科技創(chuàng)新中心建設走上“快車道”

　　2014年5月，習近平總書記在上海考察時指出，上海要努力在推進科技創(chuàng)新、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略方面走在全國前頭，走在世界前列，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍。同年12月，中央經濟工作會議首次明確了“經濟發(fā)展新常態(tài)”的九大趨勢性變化，提出“認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經濟發(fā)展的大邏輯”。當前上海正在加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、實施自貿區(qū)、“一帶一路”和長江經濟帶等重大戰(zhàn)略，推動上海率先在全國進行制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，走轉型升級的道路，這些構成了新時期上海的系統(tǒng)性發(fā)展戰(zhàn)略。

　　“四新”經濟的出現(xiàn)與發(fā)展，正是在經濟新常態(tài)的大背景下，上海實踐“創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級”的重要抓手和動力源泉。“四新”經濟是上海市委、市政府為對接國家新興產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，承接上海創(chuàng)新轉型發(fā)展，率先提出的概念。“四新”經濟由“新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)”構成，“四新”具有跨界融合、需求主導、動態(tài)變化、高速成長、輕資產等特性，既體現(xiàn)國際產業(yè)發(fā)展最新趨勢，又包括對傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級。“四新”經濟是助推上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的重要支撐，是上海傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展升級的核心動力。

　　(一)“四新”經濟助推上海科技創(chuàng)新中心建設

　　1．上海城市功能定位向“科創(chuàng)中心”演進

　　改革開放以來上海城市功定位不斷發(fā)生變化，經歷了從20世紀80年代的“太平洋西岸最大的經濟、貿易中心”，到20世紀90年代的“一個龍頭、四個中心”，再到21世紀初“四個中心”和“科創(chuàng)中心”的歷史過程。2015年5月，上海市委、市政府發(fā)布了《關于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，提出三個階段的建設目標。第一階段到2020年前，形成科技創(chuàng)新中心的基本框架體系；第二階段到2030年，形成科技創(chuàng)新中心城市的核心功能，走一條具有時代特征、中國特色、上海特點的創(chuàng)新驅動發(fā)展的新路，初步成為全球創(chuàng)新網絡的重要樞紐和最具活力的國家經濟中心城市之一；第三階段，最終要全面建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，成為與我國經濟科技實力和綜合國力相匹配的全球創(chuàng)新城市。

　　2．推進“四新”經濟支撐科技創(chuàng)新中心建設

　　習近平總書記提出，要著力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握科技進步大方向，牢牢把握產業(yè)革命大趨勢，努力突破制約產業(yè)優(yōu)化升級的關鍵技術，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，把科技創(chuàng)新真正落到產業(yè)發(fā)展上。2014年中央經濟工作會議也明確提出，要把握新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的發(fā)展機遇。

　　對于上海來說，“四新”經濟是科技創(chuàng)新中心的具體表現(xiàn)，發(fā)展“四新”經濟是建設科技創(chuàng)新中心的重點內容，就要牢牢抓住科技轉化為現(xiàn)實生產力的體制機制不通不暢不活這個關鍵難題，緊緊依靠市場配置創(chuàng)新資源、開放集聚輻射生產要素的方式方法，努力以“四新”的思路和理念，加快具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設，探索走出一條經濟轉型升級、產業(yè)和信息化創(chuàng)新融合發(fā)展的新路徑。

　　上海加快具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設，要關注新一輪技術革命、產業(yè)革命和信息化變革交融對接的時代大背景。當前，兩個“IT”即InformationTechnology和IndustryTransformation已成為科技創(chuàng)新的新潮流，科技創(chuàng)新從技術維度的單一創(chuàng)新轉向“新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)”集成創(chuàng)新。“四新”經濟本質是跨界、協(xié)同、自主創(chuàng)新，具有滲透性、融合性、輕資產、高成長、動態(tài)變化、基礎環(huán)境依賴等特性，更加注重無形資產、核心團隊、智慧發(fā)展和核心競爭力。“四新”經濟蘊藏顛覆性創(chuàng)新力，內含生態(tài)文明和包容性發(fā)展，推進中不做頂層規(guī)劃，不分傳統(tǒng)和現(xiàn)代，不鎖定發(fā)展內容，不規(guī)定統(tǒng)計口徑，不固定推進模式和方法，只提出發(fā)展方向，為未來留下發(fā)展空間。

　　上海要牢牢把握科技進步大方向、產業(yè)革命大趨勢，把科技創(chuàng)新真正落到產業(yè)發(fā)展上。既要組織實施大飛機、集成電路、北斗導航等一批重大創(chuàng)新工程，提高對接國家戰(zhàn)略的能力；也要以市場為導向、企業(yè)為主體，實施一批重點應用項目，提高科技成果轉化能力；更要加快培育自下而上的“四新”經濟，突破資源能源剛性約束，使“四新”經濟成為科技創(chuàng)新中心建設的“快車道”。

　　(二)“四新”經濟促進產業(yè)結構升級

　　為順應世界產業(yè)結構的深度調整和以智能制造為代表的新興產業(yè)變革，國家推出了《中國制造2025》戰(zhàn)略。《中國制造2025》是對中國制造業(yè)整體規(guī)劃，不僅提出培育新型產業(yè)的路徑和措施，還包括對量大面廣的傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級，同時還要解決制造業(yè)創(chuàng)新能力、產品質量、工業(yè)基礎等一系列階段性的突出矛盾。“四新”與《中國制造2025》在本質上是相融統(tǒng)一的，“四新”經濟經過發(fā)展積累了階段性經驗，為上海對接國家戰(zhàn)略、把握產業(yè)轉型的重要契機提供了先發(fā)優(yōu)勢。因此，上海應當乘著此國家戰(zhàn)略的春風，大力發(fā)展“四新”經濟，推動上海制造業(yè)產業(yè)的整體轉型升級。

　　發(fā)展“四新”經濟是上海傳統(tǒng)產業(yè)結構轉型升級的必由之路。在經濟“新常態(tài)”大背景下，當前已到了不轉型升級就要被淘汰的階段，不可能繼續(xù)走要素驅動、投資驅動時期的發(fā)展道路。推進“四新”經濟的發(fā)展，必須堅持有扶有控、有保有壓，倒逼落后產能調整淘汰，加大節(jié)能減排力度；鼓勵支持企業(yè)加強技術改造和技術創(chuàng)新，采用數(shù)字化、智能化、綠色化制造及電子商務等新的生產經營模式，發(fā)展新經濟、新產能。通過數(shù)字化、智能化、綠色化制造及創(chuàng)意服務不斷催生出新的經濟增長點。

　　“四新”經濟在傳統(tǒng)產業(yè)升級轉型中也發(fā)揮著重要作用，把“四新”經濟融合到傳統(tǒng)產業(yè)之中才能創(chuàng)造出新產業(yè)，解決好兩大“難點”：新技術不缺乏，但新技術成功實現(xiàn)產業(yè)化是個難題；形成一種新的業(yè)態(tài)容易，但最后要形成一個新的商業(yè)模式是個難題。需要通過“四新”，把最關鍵環(huán)節(jié)之間的內在聯(lián)系打通，推動上海傳統(tǒng)產業(yè)創(chuàng)新轉型發(fā)展。

　　(三)“四新”經濟推動新興領域發(fā)展

　　新一輪科技革命和產業(yè)變革正在孕育興起，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢和特征。“互聯(lián)網＋”是從國家戰(zhàn)略的高度，提出關于“新業(yè)態(tài)”、“新模式”的規(guī)劃，推動了新興產業(yè)地位升級。互聯(lián)網在我國已成為重要的經濟活動和創(chuàng)新集聚平臺。“互聯(lián)網＋”戰(zhàn)略是利用互聯(lián)網的平臺，通過信息通信技術，把互聯(lián)網和包括傳統(tǒng)行業(yè)在內的各行各業(yè)結合起來，在新的領域創(chuàng)造一種新的生態(tài)。“互聯(lián)網＋”在充分發(fā)揮互聯(lián)網在生產要素配置中的優(yōu)化和集成作用的基礎上，把互聯(lián)網的創(chuàng)新成果與經濟社會各領域深度融合，產生化學反應、放大效應，大力提升實體經濟的創(chuàng)新力和生產力，形成更廣泛的以互聯(lián)網為基礎設施和實現(xiàn)工具的經濟發(fā)展新形態(tài)。“互聯(lián)網＋”是對傳統(tǒng)產業(yè)生態(tài)環(huán)境的一次重構，重構的不僅僅是產業(yè)模式、資金流向和企業(yè)估值方法，更是人的思維方式。

　　從本質上講，“互聯(lián)網＋”與“四新”是內在統(tǒng)一的，兩者都強調了對于現(xiàn)有產業(yè)的重構，都突出了創(chuàng)新的重要性。從范圍上講，前者是后者的一種具體形式，“四新”擁有更豐富的內涵。以“互聯(lián)網＋”為代表的“四新”經濟正在不斷地拓展新興領域的邊界，改變著創(chuàng)新方式，持續(xù)促進人們以“互聯(lián)網＋”思維去思考，去創(chuàng)造，推動者產業(yè)走向融合發(fā)展之路。

　　面對全球新一輪產業(yè)結構調整和發(fā)達國家“再工業(yè)化”等新挑戰(zhàn)，上海正全力邁向全球高端“智造”中心。上海在“四新”經濟建設過程中，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，營造有利于新興產業(yè)和高科技產業(yè)落地的良好氛圍，加大對戰(zhàn)略新興產業(yè)的扶持力度和政策實踐。發(fā)展“四新”經濟要海納百川、廣聚人才，重視人才集聚和培養(yǎng)，以適應新科技革命和產業(yè)變革的要求，從制造到智造，利用新技術、新模式推動上海制造業(yè)轉型升級，從而引領戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展、搶占未來產業(yè)制高點。