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個(gè)人所得稅法修正法案的公開(kāi)征詢(xún)意見(jiàn)，似乎來(lái)得遲了些。

據(jù)了解，目前正在公開(kāi)征詢(xún)意見(jiàn)的個(gè)稅修正案至少已經(jīng)是“三稿”，在近日第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議前，草案已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)三輪的征詢(xún)意見(jiàn)和各方協(xié)調(diào)。但作為個(gè)人所得稅最直接的納稅人群體，公眾參與的痕跡難覓其中。

“稅收是對(duì)公民財(cái)產(chǎn)的合法占有，特別是直接對(duì)居民收入征收的個(gè)人所得稅，其修改和調(diào)整都需要體現(xiàn)納稅人的意見(jiàn)，”一位長(zhǎng)期參與財(cái)稅立法的學(xué)者表示，“但在草案已經(jīng)形成‘三稿’才征詢(xún)意見(jiàn)，其實(shí)已經(jīng)給公眾參與度設(shè)定了無(wú)形的限制。”

遲來(lái)的公開(kāi)意見(jiàn)征詢(xún)

個(gè)稅修正案究竟是如何出爐的？

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文介紹，現(xiàn)在對(duì)于法律草案的起草和擬定并沒(méi)有對(duì)主體的限定，專(zhuān)家學(xué)者、行政部門(mén)、普通公民均可以提出法案設(shè)想。此次個(gè)稅修法最開(kāi)始就是由主管財(cái)稅政策制定工作的財(cái)政部牽頭，召集國(guó)稅總局等相關(guān)方共同起草法案。在起草過(guò)程中財(cái)政部先對(duì)個(gè)稅修訂進(jìn)行了第一輪內(nèi)部的征詢(xún)意見(jiàn)，形成“一稿”。

形成的“一稿”由財(cái)政部提交國(guó)務(wù)院法制辦，再由法制辦進(jìn)行第二輪的征詢(xún)意見(jiàn)和協(xié)調(diào)，此輪也主要是針對(duì)草案牽涉到其他職能部門(mén)的工作時(shí)進(jìn)行各方的協(xié)調(diào)，依舊屬于政府部門(mén)內(nèi)部的征詢(xún)意見(jiàn)。

“比如2007年制訂《企業(yè)所得稅法》時(shí)就需要和工信部、商務(wù)部等其他相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，”上述學(xué)者表示，“但此次個(gè)稅修訂由于和其他部門(mén)關(guān)聯(lián)程度較小，主要還是由財(cái)政部主導(dǎo)工作。”

接下來(lái)的環(huán)節(jié)就有了立法程序主體資格的限制?！吨腥A人民共和國(guó)立法法》規(guī)定，有資格向全國(guó)人大常委會(huì)提出法律案的只有委員長(zhǎng)會(huì)議，以及國(guó)務(wù)院、最高法院、最高檢察院、全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)等。因此國(guó)務(wù)院法制辦形成“二稿”后，須上交國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，由國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)提出法律案，才是有效的立法程序。

根據(jù)《立法法》的規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)收到法律案后，可以先交由有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，如此次鑒于個(gè)稅修正案的專(zhuān)業(yè)性，法案交由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委審議，最后形成的“三稿”才能上會(huì)討論。

而全國(guó)人大常委會(huì)審議后，立法工作就主要由全國(guó)人大法工委負(fù)責(zé)，包括目前正在進(jìn)行的公開(kāi)征詢(xún)意見(jiàn)等。

上述學(xué)者表示，此前幾輪的征詢(xún)意見(jiàn)里，外界的參與度都不多，除了公眾難以接觸到前期草案形成過(guò)程外，專(zhuān)家的參與度其實(shí)也很少，主要還是政府內(nèi)部的協(xié)調(diào)和調(diào)整。