制圖：張芳曼

編者按：去年全國(guó)兩會(huì)上，社會(huì)養(yǎng)老是一個(gè)熱點(diǎn)話(huà)題。一年過(guò)去了，社會(huì)養(yǎng)老，政府有何創(chuàng)新舉措？哪些難題亟待破解？服務(wù)質(zhì)量怎么提高？未來(lái)又該從何處著力？順著三位政協(xié)委員提案中的思路，我們策劃了“關(guān)注社會(huì)養(yǎng)老”系列報(bào)道。

2012年全國(guó)老齡工作會(huì)議3月1日舉行。會(huì)上透露，截至2011年底，全國(guó)60歲以上老年人口達(dá)到1.85億，占總?cè)丝?3.7%。

不久前發(fā)布的《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃”）指出，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然處于起步階段，還存在著與新形勢(shì)、新任務(wù)、新需求不相適應(yīng)的問(wèn)題。

資源配置不合理

養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位嚴(yán)重不足，供需矛盾突出

鏡頭：湖北武漢市江漢區(qū)的萬(wàn)松街居家養(yǎng)老服務(wù)中心里，傳來(lái)一陣陣輕快的音樂(lè)。十多位“楓葉紅樂(lè)隊(duì)”的隊(duì)員正在中心活動(dòng)室里排練，吹拉彈唱，好不熱鬧。萬(wàn)松街居家養(yǎng)老服務(wù)中心于2010年8月開(kāi)辦，可以同時(shí)接納120余位老年人在此活動(dòng)。

街道干部王青春介紹，服務(wù)中心的建設(shè)費(fèi)主要是由中央國(guó)債資金資助的，各級(jí)財(cái)政也拿了些錢(qián)。中心共有8個(gè)工作人員，包括中心主任陳玉蘭和保潔員、炊事員等。陳玉蘭坦言：“這里一年的運(yùn)營(yíng)成本，總共大概要18萬(wàn)元。收費(fèi)非常低廉，基本是虧本經(jīng)營(yíng)?！?/p>

武漢計(jì)劃到2015年全市中心城區(qū)將建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)300家，目前已建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）100余家。送餐服務(wù)、家政服務(wù)、心理咨詢(xún)服務(wù)、法律援助服務(wù)等綜合服務(wù)，在許多中心并未完全開(kāi)展起來(lái)。

湖北省民政廳承認(rèn)，目前該省已建成的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施多數(shù)在規(guī)模、設(shè)計(jì)、功能等方面難以達(dá)到國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

我國(guó)的人口老齡化是在“未富先老”、社會(huì)保障制度不完善、歷史欠賬較多、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、家庭養(yǎng)老功能弱化的形勢(shì)下發(fā)生的。

規(guī)劃認(rèn)為，隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數(shù)量還將持續(xù)增長(zhǎng)，照料和護(hù)理問(wèn)題日益突出，人民群眾的養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長(zhǎng)，加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已刻不容緩。

中國(guó)社會(huì)保障30人論壇成員、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授何文炯認(rèn)為，總體上看，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)在各地都有發(fā)展，但資源配置不合理，既不公平，也缺乏效率。城鄉(xiāng)之間、人群之間的養(yǎng)老服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量差異很大，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老之間、護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)與非護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)的資源配置不盡合理。