破冰一槌

道理簡單，但滬嘉高速取消收費的過程卻幾經(jīng)波折。實際上，作為高速公路的首個“標桿”，滬嘉公路曾被連年“建言”降低或取消收費。

2004年8月，國務(wù)院通過《收費公路管理條例》，規(guī)定經(jīng)營性公路的收費期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長不得超過25年。同一年，時任上海市人大代表的沈永泉就提出了“關(guān)于取消滬嘉瀏高速公路部分路段通行費”的議案。

隨后，上海市政協(xié)委員夏善晨對媒體表示，“中國大陸第一條高速公路的投資早已全部回收，應(yīng)是不爭的事實。”上海市人大代表柏萬青也提出相似議案。

2009年3月15日，滬嘉高速試行“20座客車以下減半、20座客車以上免費通行”的收費政策。上海市建交委隨后發(fā)布公開信息稱，“新收費政策施行后，滬嘉高速全線交通量出現(xiàn)持續(xù)增長，主線收費站及匝道擁堵狀況加劇，高速公路平均車速大幅下降，并導(dǎo)致服務(wù)水平明顯降低。”

但破冰最有力的一槌終于敲下來了。

2011年6月10日，交通運輸部、國家發(fā)改委、財政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展收費公路專項清理工作的通知》，通知要求，通過一年左右時間，全面清理公路超期收費、通行費收費標準偏高等違規(guī)及不合理收費，堅決撤銷收費期滿的收費項目，取消間距不符合規(guī)定的收費站(點)，糾正各種違規(guī)收費行為。有消息人士透露，滬嘉高速在點名之列。

“全國免費”還不現(xiàn)實

滬嘉高速的免費像一根火柴，點燃了公眾對高速公路免費的探討熱情。

但各地政府和高速公路運營企業(yè)有不同的聲音，在談及上海高速公路免費的案例是否可以全國推廣時，上海市路政局一工作人員對記者表示：“上海有上海的特殊性，滬嘉高速的免費不代表具有全國推廣的特征。”

湖南省高速公路管理局政策法規(guī)處處長楊柏輝對《中國經(jīng)濟周刊》表示，“高速公路取消收費是基于收費已到年限的，湖南因為城市發(fā)展落后于上海，高速公路還比較‘年輕’，在湖南推行免費模式暫無可能。”

深圳高速公路股份有限公司公關(guān)部廖湘文在接受本刊采訪時說，高速公路的運營模式，是將市場規(guī)律、法律體系和監(jiān)督監(jiān)管綜合起來考慮的。如果在全國范圍內(nèi)實施免費，尤其是對企業(yè)運營的高速公路來說，不大現(xiàn)實。

有業(yè)內(nèi)人士表示，招商局公路(招商局華建公路投資有限公司)對“高速公路免費”的說法更有參考性——這是目前中國經(jīng)營性收費公路投資管理公司中投資范圍最廣、參股公司最多，也是唯一一家對經(jīng)營性收費公路中的中央投資及其收益進行集中管理的中央級國有企業(yè)。記者試圖電話采訪招商局公路方，但工作人員拒絕透露任何信息。

據(jù)公開資料，截至2011年12月31日，招商局公路投資參股(項目)公司20家，其中公路上市公司13家。截至2011年底，招商局公路總資產(chǎn)約276.97億元。

“對于政府還貸公路而言，還貸結(jié)束，終止收費，是可以也必須復(fù)制的。現(xiàn)在的困難就在經(jīng)營性公路。前不久，五部委聯(lián)合下發(fā)通知，禁止將政府還貸公路違規(guī)轉(zhuǎn)讓或劃轉(zhuǎn)成經(jīng)營性公路。這是試圖解決經(jīng)營性公路的信號。”陳憲對《中國經(jīng)濟周刊》說。但他也提道：“現(xiàn)在可能還沒有到規(guī)模性推廣的時候，需要有配套的措施和方案，讓各種級別的公路有一個合理的分工。”

高速公路免費能否進一步推廣？陳小鴻認為，如果地方政府財力充足，如東南沿海地區(qū)的發(fā)達城市，在基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)相當完善的情況下，仍有余力，推行高速公路全免費也不是不可能。“如果中國沒有收費公路，只用政府的錢建設(shè)公益公路，那么中國的高速公路交通網(wǎng)絡(luò)要落后數(shù)十年。”但她也指出：高速公路不應(yīng)制定過高收費標準，應(yīng)該從還貸到經(jīng)營再到調(diào)控，這才是收費高速公路值得推廣的運作模式。高速公路只有從“收費—還貸”到“收費—經(jīng)營”再到“收費—調(diào)控”才有可能真正實現(xiàn)良性運營。

來源：中國經(jīng)濟周刊 編輯：馬原