紅會(huì)機(jī)制創(chuàng)新如何起步？

本次調(diào)查中，有24.9%的受訪者認(rèn)為紅會(huì)陷入信任危機(jī)與獨(dú)立程度低有關(guān)，也有25.3%的受訪者希望紅會(huì)能借此進(jìn)行體制改革，脫去政府機(jī)構(gòu)的身份，變身民間社會(huì)團(tuán)體。

在今年4月舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次委員長(zhǎng)會(huì)議上，修改《紅十字會(huì)法》被列入立法預(yù)備項(xiàng)目，視情況在2013年或者以后年度安排審議。

紅十字會(huì)總會(huì)現(xiàn)有人事編制在1996年得以確定。由當(dāng)時(shí)的組織部、人事部公布的《關(guān)于印發(fā)中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)機(jī)關(guān)參照管理的實(shí)施方案的通知》規(guī)定，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員，參照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》進(jìn)行管理。

“中國(guó)紅十字會(huì)是行政色彩濃厚的機(jī)構(gòu)，還包括3000家左右的地方紅會(huì)，對(duì)于一個(gè)如此復(fù)雜而龐大的機(jī)構(gòu)而言，改革牽涉多方利益，并不容易。”鄧國(guó)勝認(rèn)為，與中國(guó)其他的改革領(lǐng)域一樣，紅十字會(huì)的改革也只能是漸進(jìn)式的。在紅會(huì)總會(huì)“步履蹣跚”的情況下，地方紅會(huì)可以首先邁出“去行政化”的步子。

鄧國(guó)勝解釋說，“去行政化”并非簡(jiǎn)單理解為紅會(huì)從此與政府無關(guān)。事實(shí)上，各國(guó)紅會(huì)都在堅(jiān)持獨(dú)立的基礎(chǔ)上，與本國(guó)政府保持著密切聯(lián)系，甚至主要資金都來源于政府資助。“去行政化”的精髓在于，不僅是取消行政級(jí)別、公務(wù)員或事業(yè)編制，而且是依照人道救援機(jī)構(gòu)自身的運(yùn)作規(guī)律，完善治理結(jié)構(gòu)，依法自治，“中國(guó)可以在東南沿海發(fā)達(dá)城市率先行動(dòng)”。

祝華新則認(rèn)為，立足于機(jī)制創(chuàng)新對(duì)于紅會(huì)未來轉(zhuǎn)型更為現(xiàn)實(shí)。無論是決策機(jī)制、管理機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，紅會(huì)都可以著手機(jī)制再造，將行政運(yùn)轉(zhuǎn)模式由封閉轉(zhuǎn)向開放，充分借助第三方的監(jiān)督力量與公眾積極對(duì)話，并充分運(yùn)用市場(chǎng)化的管理手段提升工作效率。

無論中國(guó)紅十字會(huì)的改革最終朝著哪個(gè)方向進(jìn)行，調(diào)查中有58.1%的受訪者希望紅會(huì)改革“不要暫時(shí)做樣子”，而是真正提升官辦慈善組織的廉潔度和信譽(yù)度，以自身的切實(shí)改變彌補(bǔ)自“郭美美事件”以來公眾對(duì)于中國(guó)慈善事業(yè)的信心缺失。