新老治堵政策都需要進(jìn)行評(píng)估

此前，為了治理交通擁堵，北京市已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)措施，從實(shí)施限行措施，到實(shí)施搖號(hào)限購(gòu)政策，再到大幅提高中心城區(qū)停車(chē)費(fèi)，一系列的治堵措施實(shí)行下來(lái)，老百姓的感受是“北京的交通依舊很堵”。

不僅治堵效果不理想，在2011年大幅提高停車(chē)費(fèi)的舉措出臺(tái)后，還暴露出巨額停車(chē)費(fèi)的收取和去向存在問(wèn)題。

據(jù)媒體報(bào)道，收取停車(chē)費(fèi)是政府購(gòu)買(mǎi)企業(yè)服務(wù)的方式，由于道路產(chǎn)權(quán)方是政府，作為管理方的停車(chē)公司除了繳納營(yíng)業(yè)稅外，還需要向政府繳納一定的占道費(fèi)。但政府上漲停車(chē)費(fèi)后收取的停車(chē)費(fèi)不增反降。一直關(guān)注停車(chē)問(wèn)題的北京市政協(xié)委員安建軍曾經(jīng)通過(guò)媒體呼吁，“進(jìn)一步研究停車(chē)費(fèi)構(gòu)成，并加大停車(chē)費(fèi)流向的公開(kāi)程度”。

在國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)教研部副主任楊小軍看來(lái)，政府在出臺(tái)一個(gè)新的治堵政策之前，有必要對(duì)之前的政策先做一個(gè)評(píng)估。為了保證評(píng)估的科學(xué)和公平，“這個(gè)評(píng)估不能由政府自己來(lái)做，而應(yīng)該由非官方的第三方來(lái)做。”

他認(rèn)為，現(xiàn)在的政策是逐漸累加的，政策缺少系統(tǒng)性的思考，一項(xiàng)政策沒(méi)有取得預(yù)期效果，比如說(shuō)限行，那么就會(huì)采取下一項(xiàng)政策，“一招不行上第二招，第二招不行上第三招。”楊小軍說(shuō)，如果不對(duì)之前的政策效果進(jìn)行評(píng)估，就不能判斷過(guò)去的政策是否合理，也不能判斷新的政策能否發(fā)揮作用。

北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明也認(rèn)為，先前的政策出臺(tái)后，對(duì)交通擁堵?tīng)顩r的改善并不明顯，“之前通過(guò)限行這種剛性政策來(lái)改善交通狀況，實(shí)際上迫使一部分家庭購(gòu)買(mǎi)了兩輛車(chē)、三輛車(chē)。”

“如果收取擁堵費(fèi)后，交通狀況沒(méi)有得到改善，政府可以取消收費(fèi)，并且把收取的錢(qián)還給大家。”楊小軍認(rèn)為，不能總讓老百姓替無(wú)效的政策埋單，如果政府做不到歸還這一點(diǎn)，那么，再出臺(tái)新政策之前，就要充分進(jìn)行評(píng)估，慎之又慎地使用權(quán)力。

此外，任建明還提到，擁堵費(fèi)對(duì)于抑制公車(chē)的出行不會(huì)起到明顯作用，因?yàn)楣?chē)使用的是公款，對(duì)價(jià)格和成本都不敏感，如果北京真的下決心改善交通擁堵問(wèn)題，就應(yīng)當(dāng)從減少公車(chē)做起，仿照廣州的做法，給公車(chē)安裝上定位系統(tǒng)，以便接受社會(huì)監(jiān)督。