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在選擇愿意在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工群體中,80.2%的人選擇在縣城及以上的城市中居住,只有19.8%的人選擇在鎮(zhèn)定居。選擇中、小城市(指縣城和地級城市)定居的比例是最多的,合計達到56.9%。
購房建房是流動人口在城市中定居成為市民的重要基礎(chǔ)和物質(zhì)前提。調(diào)查顯示,在農(nóng)業(yè)戶口的流動人口中,21.6%的家庭在城鎮(zhèn)擁有住房;在非農(nóng)戶口的流動人口中,79.8%的家庭在城鎮(zhèn)擁有住房。在流動人口中,農(nóng)業(yè)戶口(18.1%)的購房建房意愿略高于非農(nóng)戶口(16.8%)。而在本地居民中,非農(nóng)戶口(11.3%)的購房建房意愿略高于農(nóng)業(yè)戶口(10.6%)。
調(diào)查顯示,不同年代的農(nóng)業(yè)戶籍流動人口的計劃購房建房對于地點類型的偏好基本趨同。其中,有3個現(xiàn)象非常值得關(guān)注:第一,出生在上世紀(jì)50年代及以前、60~70年代、80年代與90年代的農(nóng)業(yè)戶籍流動人口都偏好于在地級以上的城市購房建房,其比例分別為73.1%、58.9%、70.1%、68.3%;第二,各個出生年代的人都將在農(nóng)村“老家”建房或購房視為第二選擇,其比例分別為23.1%、31.6%、21.8%、25.6%;第三,各個年代的農(nóng)業(yè)戶籍流動人口都視縣城為最不傾向于選擇的地點,比例為3.8%、9.5%、8.1%、6.1%。調(diào)查報告指出,由于既與大中城市有相當(dāng)?shù)牟罹?,又不能滿足農(nóng)村戶籍流動人口“衣錦還鄉(xiāng)”或“思鄉(xiāng)戀土”的心理需求,縣城處于農(nóng)業(yè)戶籍流動人口購房建房選擇的較為尷尬的境地。
日前,中國工程院和清華大學(xué)共同組織的重大咨詢項目“中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究”正式結(jié)題。對于分類型、按層次地有序引導(dǎo)農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn),結(jié)題報告給出如下建議:
一是提供更為普及和完善的職業(yè)教育,全面提升農(nóng)民工的素質(zhì)和技術(shù)技能水平,著力解決好每年新增的1000多萬新生代城鎮(zhèn)流動人口的職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)問題。建立技術(shù)資格準(zhǔn)入制度,并以技術(shù)技能等級為主要依據(jù),制定相應(yīng)的差別化的城市落戶政策。
二是以改善民生為宗旨,著力改善城鄉(xiāng)接合部、“城中村”等農(nóng)民工聚居區(qū)在衛(wèi)生、醫(yī)療、交通、文化等方面的生活條件,有步驟、有計劃地使進入城市的農(nóng)民工群體融入當(dāng)?shù)氐纳鐣U象w系和住房保障體系。
三是鼓勵有條件的地區(qū)實行“就地城鎮(zhèn)化”。