如何加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革？

記者：針對(duì)這些重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，改革需要把握哪些原則？

黃明：當(dāng)前，加快戶(hù)籍制度改革，必須把握一些重要原則：

一是尊重意愿。要堅(jiān)持以人為本，充分尊重群眾自主定居的意愿，群眾要不要進(jìn)城、進(jìn)哪個(gè)城、何時(shí)進(jìn)城，都要讓群眾自主選擇，不能把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“拉進(jìn)城”、“被落戶(hù)”。要逐步提高基本公共服務(wù)水平，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的合法權(quán)益。

二是分類(lèi)實(shí)施。國(guó)家層面作出政策安排、明確總體要求，由各地根據(jù)不同地區(qū)資源環(huán)境綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ虻刂埔酥贫ň唧w辦法，并向全社會(huì)公布，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口了解不同城市的落戶(hù)條件，合理安排自己的未來(lái)，給大家穩(wěn)定的預(yù)期和希望。

三要有序推進(jìn)。要立足于我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段和人口大國(guó)的基本國(guó)情，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實(shí)，不刮風(fēng)、不冒進(jìn)、不搞運(yùn)動(dòng)。

記者：加快戶(hù)籍制度改革有沒(méi)有具體的路線(xiàn)圖和時(shí)間表？

黃明：黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“加快戶(hù)籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”，這為加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革明確了路徑和要求。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，公安部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等12個(gè)部門(mén)組成工作班子，在廣泛深入調(diào)查研究和總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究提出了具體的政策措施，形成了《關(guān)于加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》稿，并由6個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)組成工作組，分赴東中西部部分省區(qū)市聽(tīng)取意見(jiàn)。目前，正在根據(jù)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神和各地意見(jiàn)對(duì)《意見(jiàn)》稿作進(jìn)一步修改完善。總的考慮是，整個(gè)戶(hù)籍制度改革工作要遵循規(guī)律、因勢(shì)利導(dǎo)、統(tǒng)籌配套、有序推進(jìn)，確保取得好的效果。待報(bào)中央審批和部署后，我們將會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓好組織實(shí)施，由各地因地制宜研究制定差別化的落戶(hù)政策和實(shí)施方案。

加快戶(hù)籍制度改革的進(jìn)程，要與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程相一致。具體到戶(hù)籍制度本身，到2020年，要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶(hù)口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶(hù)籍制度。