劉玉英，身后是她雇來看護林地的工人 《中國經濟周刊》記者肖翊 攝

《中國經濟周刊》 記者 王山山北京報道

環境具有公共性，環評這件事不僅僅是項目建設單位與環評機構之間“我花錢你提供服務”的關系，只有在公眾參與、信息公開、競爭公平的前提下，環評才會真的有效。

《環評法》規定，除國家規定需要保密的情形外，對環境可能造成重大影響的建設項目，應該在環評報告報批前，以論證會、聽證會等形式，征求有關單位、專家和公眾的意見。

但實際操作卻走了樣。

百姓有環評參與權

環保志愿者黃偉（化名）生活在西北某市，近幾年，他的家鄉出現了好幾座從東南沿海搬遷過去的鋼鐵廠、水泥廠。他和同伴翻閱政策和文件之后確定其中三家工廠嚴重違規，環評手續要么無跡可尋，要么語焉不詳。

2013年5月，讓黃偉高興的是，其中一家鋼鐵企業要舉行環境影響評價專家論證會了。他冒充服務人員進了會場，在簽到處，他瞄到了專家簽到表，每個名字后面都有個數字，3000或者5000，專家來了要簽字領資料，黃偉看見資料中有一個鼓鼓的信封，他猜測那是鈔票。

聽完論證會黃偉郁悶了：那些連他這個現學現賣的人都知道是違規的污染物排放，被專家們討論了一番都變成可以解決好的事情了。作為一名“公眾”，他感到自己被愚弄了。

另外一個故事發生在東北，齊齊哈爾市榆樹屯村近千畝土地因為當地一家化工企業自上世紀80年代以來的排放導致嚴重污染、糧食絕產，村民幾番周折終于看到了企業的環評報告書，從格式上看，沒有發現問題，但在“公眾參與”部分，村民的名字基本對不上號。而且，其中一個30萬噸燒堿項目征求的不是項目所在地村民的意見，問的是企業員工和政府工作人員的意見。

有人認為，環評是一項技術含量很高的工作，普通公眾很難參與。

對此，環保部環境工程評估中心副總工程師任景明認為，完全不用擔心這一點：

“普通人不懂環評中的專業知識和技術也沒關系，老百姓如果較真，關心自己的環境利益，可以請專家、請律師、請一些專業機構做咨詢，出謀劃策，把問題講到點子上。很多時候，專家就在群眾中，有些建設項目環評的公眾參與環節老是過不了，就是因為有專家發表意見。過去任何一件大的環境事件，包括垃圾焚燒等，其實背后都是有專業人士力量在支撐。”

不過，任景明也指出，有一些人不講法律法規，不講技術，就是一個“不同意”，這種情況是“過度參與”，將來也需要規范，以避免一鬧就停，不然對政府的公信力也有很大的影響，也影響效率。