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三、主要任務(wù)

(一)完善安全保障體系，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力。

煤礦：開展全面、系統(tǒng)、徹底的安全隱患排查治理，防范瓦斯、水害、火災(zāi)等重特大事故。完善煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。深化煤礦瓦斯綜合治理，推進(jìn)先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)綜合防突措施，完善瓦斯綜合治理工作體系。健全災(zāi)害監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警與防治技術(shù)體系，狠抓礦井水害、火災(zāi)、沖擊地壓等事故防控技術(shù)措施落實(shí)。對(duì)資源整合礦區(qū)實(shí)施水文、工程地質(zhì)補(bǔ)充勘探。治理煤礦火災(zāi)隱患。提高礦用產(chǎn)品、設(shè)備安全性能。

將煤礦技術(shù)人員配備列入安全準(zhǔn)入基本條件，嚴(yán)格煤炭建設(shè)、生產(chǎn)領(lǐng)域的企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)煤礦企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和本質(zhì)安全型礦井建設(shè)，推廣應(yīng)用煤礦井下監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)(以下稱安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”)，強(qiáng)化安全班組建設(shè)等安全基礎(chǔ)管理。推動(dòng)煤礦企業(yè)兼并重組和小煤礦整頓關(guān)閉，構(gòu)建安全、高效的煤炭產(chǎn)業(yè)體系。完善煤礦采氣權(quán)與采礦權(quán)協(xié)調(diào)、小煤礦嚴(yán)格準(zhǔn)入與有序退出等機(jī)制。小型煤礦采煤、掘進(jìn)裝載機(jī)械化程度到2015年底分別達(dá)到55%和80%以上。加強(qiáng)煤礦地質(zhì)勘探報(bào)告審查。嚴(yán)格控制新(改、擴(kuò))建煤與瓦斯突出礦井建設(shè)，“十二五”期間停止核準(zhǔn)新建30萬(wàn)噸/年以下的高瓦斯礦井、45萬(wàn)噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項(xiàng)目。

專欄2 防范煤礦事故重點(diǎn)地區(qū)

瓦斯治理重點(diǎn)地區(qū)：山西、河南、貴州、黑龍江、重慶、四川、湖南。

水害治理重點(diǎn)地區(qū)：河北、河南、山西、山東、四川、湖南。

新建技改整合重組監(jiān)管重點(diǎn)地區(qū)：河南、新疆、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、山西。

道路交通：制定道路交通安全戰(zhàn)略規(guī)劃。深入推進(jìn)客運(yùn)車輛特別是長(zhǎng)途客運(yùn)車輛安全隱患專項(xiàng)整治，從嚴(yán)整治超載、超限、超速、非法載客和酒后、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格客運(yùn)線路安全審批和監(jiān)管，完善道路運(yùn)輸從業(yè)人員資格培訓(xùn)和管理制度。開展運(yùn)輸企業(yè)交通安全評(píng)估。完善客貨運(yùn)輸車輛安全配置標(biāo)準(zhǔn)。建立完善車輛生產(chǎn)管理信用體系，加強(qiáng)車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入、生產(chǎn)一致性管理和監(jiān)督，提高車輛產(chǎn)品質(zhì)量和安全性能。改善道路交通通行條件，加強(qiáng)事故多發(fā)路段和公路危險(xiǎn)路段綜合治理。推進(jìn)高速公路全程監(jiān)控系統(tǒng)等智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)。建立農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)和安全管理體系。在公路省際交界處、市際主要交界處建立固定式交通安全服務(wù)站。

專欄3 防范道路交通事故重點(diǎn)地區(qū)

重特大事故控制重點(diǎn)地區(qū)：云南、貴州、四川、湖南、廣西、西藏、新疆。

事故總量控制重點(diǎn)地區(qū)：廣東、浙江、江蘇、山東、四川。

非煤礦山：制定非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)。合理布局非煤礦山采礦權(quán)，嚴(yán)格落實(shí)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)制度。落實(shí)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合常態(tài)化管理措施，到2015年，非煤礦山數(shù)量比2010年下降10%以上。實(shí)施地下礦山、露天礦山、高陡邊坡、尾礦庫(kù)、排土場(chǎng)等專項(xiàng)整治，重點(diǎn)防范透水、中毒窒息、坍塌和尾礦庫(kù)潰壩等事故。建設(shè)金屬非金屬礦山井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”。完善石油天然氣開采防井噴、防硫化氫中毒、防爆炸著火及海洋石油生產(chǎn)設(shè)施防臺(tái)風(fēng)、防風(fēng)暴潮等防范措施。推動(dòng)露天礦山采用機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎等技術(shù)裝備，“三高”(高壓、高含硫、高危)油氣田采用硫化氫氣體防護(hù)監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備，三等及以上尾礦庫(kù)和部分位于敏感地區(qū)尾礦庫(kù)安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

專欄4 防范非煤礦山事故重點(diǎn)地區(qū)和領(lǐng)域

事故控制與資源整合重點(diǎn)地區(qū)：云南、河南、湖南、貴州、廣西、遼寧。

重點(diǎn)監(jiān)管礦種：鐵礦、有色金屬礦、煤系礦山、“三高”油氣田。

危險(xiǎn)化學(xué)品：推動(dòng)制定與實(shí)施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃。開展城市化工產(chǎn)業(yè)布局調(diào)查，加強(qiáng)城市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)和化學(xué)品輸運(yùn)管線等易燃易爆設(shè)施隱患排查治理。推動(dòng)新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入化工園區(qū)，規(guī)范化工園區(qū)安全監(jiān)管，實(shí)行化工園區(qū)區(qū)域定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度。推動(dòng)城區(qū)內(nèi)安全防護(hù)距離不達(dá)標(biāo)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)及儲(chǔ)存企業(yè)搬遷。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)過(guò)程安全管理，對(duì)涉及危險(xiǎn)化工工藝的生產(chǎn)裝置建立自動(dòng)控制系統(tǒng)及獨(dú)立的緊急停車系統(tǒng)。強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)工藝、危險(xiǎn)產(chǎn)品和重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管和監(jiān)控，嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可。健全區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全聯(lián)控機(jī)制。加快建設(shè)集倉(cāng)儲(chǔ)、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場(chǎng)，推動(dòng)大中型城市內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)交易。

專欄5 防范危險(xiǎn)化學(xué)品事故重點(diǎn)地區(qū)和領(lǐng)域

事故控制重點(diǎn)地區(qū)：江蘇、浙江、山東、廣東、天津、上海、遼寧。

事故控制重點(diǎn)領(lǐng)域：城區(qū)內(nèi)化學(xué)品輸送管線、油氣站等易燃易爆設(shè)施；大型化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施；大型石化生產(chǎn)裝置；國(guó)家重要油、氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施。

煙花爆竹：推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、科技化和集約化建設(shè)。嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，到2015年，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量比2010年減少20%以上。加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、燃放等各環(huán)節(jié)安全管理和監(jiān)督，深化“三超一改”(超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途)等違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為專項(xiàng)治理，推進(jìn)禮花彈等高危產(chǎn)品專項(xiàng)整治，建立煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)。

建筑施工：加強(qiáng)工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的建筑企業(yè)和施工工藝、技術(shù)及裝備。落實(shí)建設(shè)工程參建各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任。重點(diǎn)排查治理起重機(jī)、吊罐、腳手架和橋梁等設(shè)施設(shè)備存在的安全隱患。建立建筑工程安全生產(chǎn)信息動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，健全建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系，完善失信懲戒制度。以鐵路、公路、水利、核電等重點(diǎn)工程及橋梁、隧道等危險(xiǎn)性較大項(xiàng)目為重點(diǎn)，建立完善設(shè)計(jì)、施工階段安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。

民用爆炸物品：優(yōu)化民用爆炸物品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，規(guī)范生產(chǎn)和流通領(lǐng)域爆炸危險(xiǎn)源的管理，合理控制企業(yè)及生產(chǎn)點(diǎn)數(shù)量，減少危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所操作人員。推廣應(yīng)用先進(jìn)適用工藝技術(shù)，淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備和工藝，主要產(chǎn)品的主要工序?qū)崿F(xiàn)連續(xù)化、自動(dòng)化和信息化。

特種設(shè)備：嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，落實(shí)使用單位安全責(zé)任，保證安全投入和安全管理制度、機(jī)構(gòu)、人員到位。實(shí)施起重機(jī)械、危險(xiǎn)化學(xué)品承壓設(shè)備等特種設(shè)備事故隱患整治，建立重大隱患治理與重點(diǎn)設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。推動(dòng)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施故障的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，推廣應(yīng)用大型起重機(jī)械安全監(jiān)控系統(tǒng)。

工貿(mào)行業(yè)：實(shí)施冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草和商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)事故隱患專項(xiàng)治理，重點(diǎn)開展工業(yè)煤氣系統(tǒng)使用、高溫液態(tài)金屬生產(chǎn)和工貿(mào)行業(yè)交叉作業(yè)、檢修作業(yè)、受限空間作業(yè)等隱患排查整治。實(shí)施自動(dòng)報(bào)警與安全聯(lián)鎖專項(xiàng)改造，提高自動(dòng)化程度。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)煤氣輸送、儲(chǔ)存、使用等危險(xiǎn)區(qū)域連續(xù)監(jiān)測(cè)監(jiān)控。

電力：完善處置電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急體系，提高電力系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。加強(qiáng)電力調(diào)度監(jiān)督與管理，加強(qiáng)廠網(wǎng)之間協(xié)調(diào)配合。扎實(shí)開展電力安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)新能源發(fā)電監(jiān)督管理，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。加強(qiáng)核電運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管，落實(shí)安全防范措施。對(duì)已投入運(yùn)行20年以上的水電站全面開展隱患排查，加強(qiáng)水電站大壩補(bǔ)強(qiáng)加固和設(shè)備更新改造。

消防(火災(zāi))：推進(jìn)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程。推動(dòng)消防規(guī)劃納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)。落實(shí)新(改、擴(kuò))建工程消防安全設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或備案抽查制度。實(shí)施消防安全專項(xiàng)治理行動(dòng)，整治易燃易爆單位、人員密集和“三合一”場(chǎng)所(企業(yè)員工宿舍與生產(chǎn)作業(yè)、物資存放的場(chǎng)所相通連)、高層建筑、地下空間火災(zāi)隱患。完善相關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁違規(guī)使用易燃、可燃建筑外墻保溫材料。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配備應(yīng)急救援車輛、器材和消防員個(gè)人防護(hù)裝備。

鐵路交通：加強(qiáng)高速鐵路運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管和設(shè)備質(zhì)量控制，強(qiáng)化高速鐵路安全防護(hù)設(shè)施和防災(zāi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。深入開展高速鐵路運(yùn)輸安全隱患治理，重點(diǎn)對(duì)線路、車輛、信號(hào)、供電設(shè)備以及制度和管理等進(jìn)行全方位排查。強(qiáng)化高新技術(shù)條件下鐵路運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管控。嚴(yán)厲打擊危害高速鐵路運(yùn)輸安全的非法違法行為。到2015年，危險(xiǎn)性較大的鐵路與公路平交道口全部得到改造。開展路外安全宣傳教育入戶活動(dòng)。嚴(yán)格鐵路施工安全管理，整治鐵路行車設(shè)備事故隱患，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制，深化鐵路貨運(yùn)安全專項(xiàng)整治。

水上交通：加強(qiáng)水路交通安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和港口保安設(shè)施建設(shè)。開展重點(diǎn)水域、船舶和時(shí)段以及重要基礎(chǔ)設(shè)施安全綜合治理。推進(jìn)現(xiàn)有港口、碼頭的安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。強(qiáng)化運(yùn)輸船舶和碼頭、橋梁建設(shè)及通航水域采砂等水上水下施工作業(yè)的安全監(jiān)管。推進(jìn)內(nèi)河主要干線航道、重要航運(yùn)樞紐、主要港口及地區(qū)性重要港口監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。完善船舶自動(dòng)識(shí)別、船舶遠(yuǎn)程跟蹤與識(shí)別、長(zhǎng)江干線水上110指揮聯(lián)動(dòng)等系統(tǒng)，加快內(nèi)河船岸通信、監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)施渡改橋工程。加強(qiáng)內(nèi)河海事與搜救一體化建設(shè)。嚴(yán)厲查處農(nóng)用船、自用船、漁船非法載客等行為。

民航運(yùn)輸：實(shí)施民航航空安全方案，推進(jìn)航空安全績(jī)效管理。建立空勤人員、空中交通管制員體檢鑒定體系和健康風(fēng)險(xiǎn)管理體系。建立航空安保威脅評(píng)估機(jī)制。研究實(shí)行航空貨運(yùn)管制代理人制度。整體規(guī)劃適航審定能力建設(shè)方案。建立航空安保崗位資格認(rèn)證機(jī)制與培訓(xùn)體系。加強(qiáng)飛行、機(jī)務(wù)、空管、簽派等人員的專業(yè)技能教育培訓(xùn)。建設(shè)航空安全實(shí)驗(yàn)基地，提高航空運(yùn)行、適航維修、航空保安和事故調(diào)查分析等實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證能力。

農(nóng)業(yè)機(jī)械：完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)安全監(jiān)理設(shè)施和裝備建設(shè)，加大安全投入，保障安全監(jiān)理工作需要。強(qiáng)化拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)注冊(cè)登記、牌證核發(fā)和年度檢驗(yàn)。推廣應(yīng)用移動(dòng)式農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢測(cè)和農(nóng)機(jī)駕駛?cè)丝荚囇b備。加快建立農(nóng)機(jī)市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)制淘汰報(bào)廢和回收管理制度，推進(jìn)對(duì)危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)。創(chuàng)建500個(gè)以上“平安農(nóng)機(jī)示范縣”。探索開展農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)，鼓勵(lì)支持農(nóng)機(jī)安全互助組織有序發(fā)展。

漁業(yè)船舶：推進(jìn)重點(diǎn)水域漁船和漁港監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化漁船、漁港安全基礎(chǔ)設(shè)施管理，加強(qiáng)漁業(yè)航標(biāo)、漁港監(jiān)控設(shè)備等建設(shè)。推進(jìn)漁船自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)漁船通信終端設(shè)備配備。推進(jìn)漁船標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)漁民更新改造老舊漁船，實(shí)行漁業(yè)船舶、船用產(chǎn)品、專用設(shè)備報(bào)廢制度。加強(qiáng)漁業(yè)船員培訓(xùn)基地建設(shè)。實(shí)施漁船安全救生設(shè)備補(bǔ)助項(xiàng)目，推廣應(yīng)用氣脹式救生筏等裝備，實(shí)現(xiàn)沿海中型以上漁船救生設(shè)備應(yīng)配盡配。

職業(yè)健康：開展作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害普查。加強(qiáng)職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)檢測(cè)。建立完善職業(yè)健康特殊工種準(zhǔn)入、許可、培訓(xùn)等制度。建立重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)職業(yè)健康檢測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。開展粉塵、高毒物質(zhì)危害嚴(yán)重行業(yè)(領(lǐng)域)專項(xiàng)治理。到2015年，新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”(同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用)審查率達(dá)到65%以上，用人單位職業(yè)危害申報(bào)率達(dá)到80%以上，工作場(chǎng)所職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)率達(dá)到70%以上，粉塵、高毒物品等主要危害因素監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到80%以上，工作場(chǎng)所職業(yè)危害告知率和警示標(biāo)識(shí)設(shè)置率達(dá)到90%以上，重大急性職業(yè)危害事件基本得到控制，接觸職業(yè)危害作業(yè)人員職業(yè)健康體檢率達(dá)到60%以上。強(qiáng)化職業(yè)危害防護(hù)用品監(jiān)管和勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)，嚴(yán)肅查處職業(yè)危害案件。

同時(shí)，全面加強(qiáng)旅游、水利工程等各行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)工作，及時(shí)排查整治安全隱患，全面加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所、大型群眾性活動(dòng)的安全管理，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。