認(rèn)真貫徹實(shí)施“六五”普法規(guī)劃 切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉法制宣傳教育
中央紀(jì)委駐司法部紀(jì)檢組長、黨組成員 韓亨林
前不久，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡稱“六五”普法規(guī)劃），把加強(qiáng)反腐倡廉法制宣傳教育作為“六五”普法的十項主要任務(wù)之一，做出了具體部署，提出了明確要求。這在普法工作歷史上尚屬首次，為促進(jìn)法制宣傳教育和反腐倡廉教育緊密結(jié)合、相輔相成進(jìn)一步指明了方向，對于推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)都具有重要意義。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“六五”普法規(guī)劃，把反腐倡廉法制宣傳教育放在普法工作更加重要的位置，納入反腐倡廉“大宣教”工作格局，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。
一、以領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員為重點(diǎn)。一直以來，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員都是法制宣傳教育的重點(diǎn)對象。要繼續(xù)突出這個重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉法制宣傳教育，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員廉政法制意識方面存在的問題。首先，要著力解決廉政法制知識缺失的問題。這方面的問題是一些違紀(jì)違法行為滋生的重要原因。比如受賄問題，有的人不知道影響力交易、合作投資、委托理財、賭博、掛名領(lǐng)薪等行為可能涉嫌受賄犯罪。又如“小金庫”問題，很多人不知道設(shè)立和使用“小金庫”的行為可能涉嫌貪污、單位受賄、私分國有資產(chǎn)、玩忽職守、事業(yè)單位人員失職等犯罪。如果公務(wù)員對自身行為法律性質(zhì)和后果的嚴(yán)重性有足夠認(rèn)識，就會提高警惕，自覺筑起思想防線，一些消極腐敗現(xiàn)象就可以避免。其次，要著力解決法律信仰淡薄的問題。這方面的問題更為重要。“法律必須被信仰，否則將形同虛設(shè)”。領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員法律信仰淡薄，就不會發(fā)自內(nèi)心的敬畏和服從法律，以權(quán)壓法、以權(quán)代法、以權(quán)亂法的現(xiàn)象就不可避免。當(dāng)前，一些公務(wù)員不僅懂法甚至是法律專家（比如黃松有等法官），卻大搞腐敗，其重要原因就在于法律信仰淡薄。這些人的腐敗行為，比那些不懂法的“無知者無畏”的腐敗舉動，在道義上更為可恥，因為法律已淪落為以權(quán)謀私、進(jìn)行腐敗勾當(dāng)?shù)墓ぞ摺？傊罅ν七M(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法守法用法，不斷提高其法律素養(yǎng)，豐富廉政法制知識，樹立和增強(qiáng)法治信仰，確保人民賦予的權(quán)力始終在法律的范圍內(nèi)運(yùn)行，真正用來為人民謀利益。領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員只有首先成為“法律的臣仆”，才能真正成為“人民的公仆”。
二、加強(qiáng)公務(wù)員法、行政監(jiān)察法、審計法和廉政準(zhǔn)則等相關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)的宣傳教育。把廉政準(zhǔn)則等黨紀(jì)條規(guī)的宣傳教育明確納入普法內(nèi)容，是“六五”普法規(guī)劃的一個亮點(diǎn)，既豐富了法制宣傳教育的內(nèi)涵，也有利于更好地發(fā)揮黨紀(jì)條規(guī)的作用。要把黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育和國家法律法規(guī)宣傳教育緊密結(jié)合起來，緊緊圍繞那些比較集中的旨在為公共權(quán)力劃定界限、規(guī)范程序、明確責(zé)任、實(shí)施監(jiān)督以及對其濫用進(jìn)行制裁的重要內(nèi)容，深入開展反腐倡廉法制宣傳教育。要著力教育引導(dǎo)黨員干部切實(shí)掌握反腐倡廉法規(guī)制度，明確自己擁有哪些權(quán)力、行使權(quán)力要履行什么程序、濫用權(quán)力要承擔(dān)什么責(zé)任、怎么更好地接受監(jiān)督，牢固樹立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究”的思想，嚴(yán)格按照反腐倡廉法規(guī)制度辦事。要著力教育引導(dǎo)廣大群眾更多、更深入地了解反腐倡廉法規(guī)制度，使廣大群眾依法有序地參與反腐倡廉建設(shè)，按照法定規(guī)則對權(quán)力運(yùn)行實(shí)施民主監(jiān)督。反腐倡廉法規(guī)制度如果被大多數(shù)群眾所掌握并運(yùn)用，將成為人民手中反腐敗的有力武器，其作用將得到更加充分的發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)。彭真同志說法制宣傳教育是要“把法律交給人民”，那么反腐倡廉法制宣傳教育就是要把反腐敗的武器交給人民。
三、堅持反腐倡廉法制宣傳教育與政治理論教育、理想信念教育、職業(yè)道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育相結(jié)合。反腐倡廉建設(shè)和法治國家建設(shè)是長期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及黨和國家建設(shè)眾多層次、眾多領(lǐng)域的問題。反腐倡廉理論和法治理論是與時俱進(jìn)的馬克思主義特別是中國特色社會主義理論體系的重要內(nèi)容，建設(shè)社會主義法治國家和廉潔政治是中國特色社會主義理想信念的重要組成部分，公正廉潔執(zhí)法是公職人員職業(yè)道德的基本準(zhǔn)則，依法辦事、秉公用權(quán)是我們黨一貫倡導(dǎo)和堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。要把反腐倡廉法制宣傳教育融入黨的宣傳思想工作和社會主義精神文明建設(shè)的總體部署，寓于黨員干部教育各個環(huán)節(jié)、各個方面，同政治理論教育、理想信念教育、職業(yè)道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育緊密結(jié)合，貫穿中國特色社會主義理論體系教育、社會主義榮辱觀教育、社會主義法治理念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育之中，加強(qiáng)綜合施教，取得綜合效果，引導(dǎo)廣大干部群眾堅定不移發(fā)展社會主義民主政治，堅定不移建設(shè)社會主義法治國家，堅定不移走中國特色反腐倡廉道路。
四、充分發(fā)揮廉政教育基地的作用。在監(jiān)獄建立廉政教育基地（或稱反腐倡廉警示教育基地），是反腐倡廉法制宣傳教育中警示教育的重要載體，是刑罰威懾功能的拓展和深化，是司法行政機(jī)關(guān)立足法制宣傳教育和刑罰執(zhí)行職能、服務(wù)反腐倡廉建設(shè)的創(chuàng)造和貢獻(xiàn)。近幾年來，在司法部和駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局的總結(jié)、推廣下，在地方黨委、政府和紀(jì)委的關(guān)心、支持下，各地在監(jiān)獄建立了一大批廉政教育基地，組織黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部參觀監(jiān)管改造和刑罰執(zhí)行場所，聽取職務(wù)犯罪服刑人員現(xiàn)身說法，耳聞目睹無自由之痛、之悔、之苦，感受自由之可貴及腐敗之可恥與可悲，促使受教育者把服刑人員的遭遇和自己的言行進(jìn)行對比，引起更多的警醒與反思，更加自覺地筑牢拒腐防變的心理防線。黨的十七大以來，全國廉政教育基地年均安排50多萬名黨員干部接受教育，已成為領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律教育的重要課堂，取得了良好效果，有人譽(yù)之為“靈魂的洗禮場”。賀國強(qiáng)同志在視察重慶市廉政教育基地時，給予高度評價，認(rèn)為這種教育方式“讓人震撼”。要認(rèn)真總結(jié)各地廉政教育基地的特色經(jīng)驗，不斷更新教育素材，創(chuàng)新教育方式，健全教育機(jī)制，整合教育資源，提高教育水平，努力把廉政教育基地真正建設(shè)成為“靈魂的洗禮場”，最大限度地發(fā)揮“讓人震撼”的教育作用。
五、廣泛開展面向社會的反腐倡廉法制宣傳教育，促進(jìn)廉政法制文化建設(shè)。反腐倡廉法制宣傳教育要獲得持久的生命力，必須面向社會、面向基層、面向群眾，在中國特色社會主義偉大實(shí)踐中進(jìn)行文化創(chuàng)造，構(gòu)建具有中國特色、時代特征的廉政法制文化，努力在全社會形成崇尚廉潔、崇尚法治、以法治保廉潔、以廉潔促法治的文化氛圍。首先，要深深扎根生動的社會實(shí)踐。社會存在決定社會意識，反腐倡廉建設(shè)和法治國家建設(shè)的生動實(shí)踐是反腐倡廉法制宣傳教育和廉政法制文化建設(shè)的社會基礎(chǔ)和動力源泉。最根本的就是要堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅定不移實(shí)施依法治國方略，讓廣大群眾從公正廉潔執(zhí)法、合法權(quán)益受到及時有效保障的實(shí)踐中切實(shí)感受反腐倡廉建設(shè)和法治國家建設(shè)的新努力、新成效。這是真正最有說服力的宣傳教育。其次，要積極融入廣大群眾的社會文化生活。反腐倡廉法制宣傳教育只有同群眾文化生活緊密結(jié)合，才能更加深入人心。要把“法律六進(jìn)”主題活動和“廉政文化六進(jìn)”活動結(jié)合起來，推動反腐倡廉法制宣傳教育深入社會領(lǐng)域，引領(lǐng)社會風(fēng)尚。善于運(yùn)用群眾喜聞樂見的方式，開展豐富多彩的廉政法制文化活動，舉辦反腐倡廉法規(guī)知識競賽、廉政法制文藝作品匯演、廉政法制書畫攝影作品展、廉政法制故事會等，吸引干部群眾廣泛參與，引導(dǎo)廣大干部群眾在參與中潛移默化地增強(qiáng)廉潔、法治意識并固化為價值追求和生活方式。再次，要增強(qiáng)廉政文化建設(shè)和法治文化建設(shè)的合力。廉政文化和法治文化是社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分，必須緊密結(jié)合、深度融合，為建設(shè)中華民族共有精神家園做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。要深入研究廉政文化和法治文化共同發(fā)展的有力結(jié)合點(diǎn)，最大限度共享文化陣地和渠道，推進(jìn)文化產(chǎn)品創(chuàng)作和傳播。在廉政文化建設(shè)中更加注重法治的因素，揚(yáng)棄“清官情結(jié)”等人治因素，努力形成反腐倡廉建設(shè)“辦事依法、遇事找法、解決問題用法”的社會風(fēng)尚。在法治文化建設(shè)中更加注重廉政的因素，把反腐倡廉建設(shè)作為普法依法治理和法治城市、法治縣（市、區(qū)）、基層法治創(chuàng)建活動的重要評價標(biāo)準(zhǔn)，作為普法品牌欄目、普法讀物、普法園地、普法網(wǎng)站的重要宣傳內(nèi)容，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展?fàn)I造良好的法治文化環(huán)境。
六、堅持廉政法制教育從青少年抓起，引導(dǎo)青少年從小樹立正確價值觀和高尚道德情操。贏得青少年，就贏得未來。反腐倡廉建設(shè)如此，法治國家建設(shè)也如此。要根據(jù)青少年的特點(diǎn)和接受能力，結(jié)合公民意識教育，有針對性地開展反腐倡廉法制宣傳教育。首先，要充分發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用。把廉潔教育和法制教育結(jié)合起來，開展各類青少年廉政法制教育實(shí)踐活動，推進(jìn)廉政法制教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦。加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)知識教育和灌輸，探索把廉政法制知識納入中小學(xué)有關(guān)考試甚至高考內(nèi)容。加強(qiáng)高等學(xué)校特別是各類政法院校、警察院校的廉政法制教育，努力使未來的執(zhí)法者在校園里就打下公正廉潔執(zhí)法的思想基礎(chǔ)。其次，要整合各種社會教育資源。建立多種形式的青少年廉政法制教育基地，重視運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等傳播手段豐富青少年廉政法制宣傳教育的途徑和形式，吸納紀(jì)檢監(jiān)察干部擔(dān)任中小學(xué)校兼職法制副校長、法制輔導(dǎo)員，健全學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的青少年廉政法制教育格局。再次，要大力加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。所謂為人師表、身正為師，如果教師己身不正，那么對學(xué)生的教育就沒有說服力。教育者也要不斷學(xué)習(xí)提高，接受教育。要加強(qiáng)對廣大教師的廉潔教育和法制教育，弘揚(yáng)遵紀(jì)守法、廉潔從教、德為人師、行為世范的優(yōu)良作風(fēng)。學(xué)校必須成為廉潔和法治的凈土，才能真正教書育人，引導(dǎo)青少年樹立正確價值觀和高尚道德情操。
從根本上看，法制宣傳教育以提高全民法律素質(zhì)，提高全社會法治化管理水平，形成自覺學(xué)法守法用法的社會環(huán)境為主要目標(biāo)，是極為重要的反腐敗治本之策。一方面，廣大群眾自覺學(xué)法守法用法，在法律規(guī)則的指引下調(diào)整和處理好各種社會關(guān)系，就會減少矛盾糾紛的發(fā)生；即使發(fā)生矛盾糾紛，也會首先想到找法律，走法律程序，尋求法律幫助，而不是找關(guān)系，走后門，搞歪門邪道。這就從根本上壓縮了權(quán)力尋租的空間，是對消極腐敗現(xiàn)象的釜底抽薪。另一方面，廣大群眾自覺學(xué)法守法用法，必然孕育和伴生公民權(quán)利意識的覺醒以及要求對權(quán)力進(jìn)行制約和規(guī)范的主張，必將喚起和引導(dǎo)人民更加自覺地拿起法律武器反對腐敗。“人民是真正的英雄”，只要始終把人民放在心中最高位置，緊緊依靠人民的參與和支持，反腐敗斗爭必將從勝利走向勝利。我們一定要認(rèn)真貫徹實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，在著力加強(qiáng)反腐倡廉法制宣傳教育的同時，全面推進(jìn)法制宣傳教育各項工作，大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，為建設(shè)社會主義法治國家和廉潔政治做出新的更大貢獻(xiàn)。
來源：法制日報 編輯：鄧京荊
