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校車事故背后是教育宏觀布局不合理

近幾年，校車安全問題頻繁出現(xiàn)，使得農(nóng)村學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)的問題凸顯出來，引發(fā)人們對其背后問題的思考。

“車輛質(zhì)量、超載、司機(jī)缺乏資質(zhì)以及校車安全管理系統(tǒng)等問題，都只是造成安全事件頻出的表面原因，它背后的制度性原因其實(shí)是政府這些年在教育發(fā)展過程中，是否真正按照《義務(wù)教育法》的精神來進(jìn)行學(xué)校和幼兒園的布局建設(shè)，也就是政府是否貫徹了《義務(wù)教育法》當(dāng)中提出的就近入學(xué)概念。”教育專家楊東平說。

近日，二十一世紀(jì)教育研究院就“如何破解校車安全問題”召開研討會(huì)，多名專家對校車安全問題提出了自己的觀點(diǎn)。

“我國《義務(wù)教育法》規(guī)定，一個(gè)學(xué)校的輻射半徑是2.5公里。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家采取了以縣為主的管理體制。農(nóng)村學(xué)校開始布局調(diào)整，‘村小’大量被撤并，學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)的問題就出現(xiàn)了。”北京師范大學(xué)袁桂林教授說。

袁教授介紹，從2000年至2009年，我國農(nóng)村（包括縣鎮(zhèn)）普通小學(xué)數(shù)從521468所縮減到263821所，減少了49.4%；2000年至2007年，教學(xué)點(diǎn)減少了50.9%。也就是說，在10年時(shí)間內(nèi)，我國農(nóng)村普通小學(xué)數(shù)減少了近一半，其中縣鎮(zhèn)以下的村小和教學(xué)點(diǎn)是主要的撤并對象。

不少專家指出，布局的調(diào)整雖然在一定程度上優(yōu)化了教育資源配置，提高了教育的投資效益和學(xué)校的教育質(zhì)量，促進(jìn)了區(qū)域教育均衡發(fā)展。但與此同時(shí)，引起了大班額的劇增，增加了兒童上學(xué)的距離。“有些學(xué)生往返要步行十幾里甚至二三十里。有些地方雖然家校直線距離并不遠(yuǎn)，但是學(xué)生到學(xué)校要爬崎嶇的山路，既費(fèi)時(shí)又危險(xiǎn)。”袁桂林教授說。

解決孩子上學(xué)遠(yuǎn)的問題有兩種途徑：一是發(fā)展校車，二是建立寄宿制學(xué)校。

由于發(fā)展校車有見效快、成本低以及孩子能留在父母身邊等特點(diǎn)，被國外很多國家采用。我國從2004年開始大規(guī)模投入實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校工程，校車問題沒有得到重視，結(jié)果一些個(gè)體抓住了商機(jī)，用一些不規(guī)范的校車接送孩子。很多乘用車都是農(nóng)用車，即使是客車，不少也沒有達(dá)到安全要求。安全問題成為家長和學(xué)生的一塊心病。

更令人痛心的是，近幾年一些惡性的安全事故發(fā)生在幼兒園的孩子身上。不少專家指出，由于幼兒園階段的教育不屬于義務(wù)教育范疇，它的發(fā)展無法可依，問題更難解決，更應(yīng)引起社會(huì)足夠的重視。

專家介紹，國外的校車主要是針對中小學(xué)生的，從未有學(xué)齡前兒童坐校車上幼兒園的，幼小的孩子更應(yīng)該就近入園。

奕陽教育研究院副院長張守禮介紹，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園民營化的速度快，它的生源主要來自于下面的村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊地區(qū)。“有的幼兒園規(guī)模大，一個(gè)幼兒園有三四百個(gè)孩子的現(xiàn)象很常見。這樣的幼兒園收費(fèi)也非常低，我在四川、貴州看到，這樣的幼兒園通常一個(gè)學(xué)期的學(xué)費(fèi)就300元。我們可以想象這樣的成本運(yùn)行這樣大的幼兒園，它存在著什么樣的安全隱患。”

“現(xiàn)在只要出了事兒就找局長、校長，他們也很委屈，因?yàn)橹贫冉ㄔO(shè)不到位，責(zé)任主體不清晰，往往使很多教育機(jī)構(gòu)或部門的領(lǐng)導(dǎo)成為替罪羊。”國家教育行政學(xué)院教授李靜波說。

袁桂林介紹，很多發(fā)達(dá)國家都有校車法，而我們國家在這方面基本上是空白的。

李靜波介紹，美國的校車標(biāo)準(zhǔn)是上世紀(jì)60年代制定的，而我國的校車標(biāo)準(zhǔn)制定才剛剛起步，校車標(biāo)準(zhǔn)比較高。這是硬件標(biāo)準(zhǔn)，不難達(dá)到，我們差的是軟件標(biāo)準(zhǔn)，比如駕駛員的資質(zhì)、車上服務(wù)人員的資質(zhì)、孩子的交接、停車地點(diǎn)等的管理，這些軟的標(biāo)準(zhǔn)我們完全沒有。

有了法律法規(guī)之后，還要有一套科學(xué)的運(yùn)營體系。

“我們這么多年的體會(huì)是，一定要建立一個(gè)政府主導(dǎo)、社會(huì)運(yùn)營的模式。”動(dòng)力新躍北京汽車科技有限公司總經(jīng)理說，該公司一直在做校車標(biāo)準(zhǔn)方面的工作，近幾年也在北京朝陽區(qū)進(jìn)行校車系統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)。

據(jù)了解，目前我國各地共存在五種校車運(yùn)行模式：學(xué)校自己購買校車運(yùn)營、學(xué)校委托第三方運(yùn)營、政府購買校車學(xué)校運(yùn)營、政府建校車公司、政府委托給第三方成立一個(gè)校車車隊(duì)。

從實(shí)踐運(yùn)行情況看，政府與運(yùn)營方聯(lián)合成立校車公司，統(tǒng)一管理的方式有著比較好的效果。

說到底，建立完備的校車體系只是解決校車安全問題的一個(gè)步驟，關(guān)鍵還是要從“源頭”上解決問題。

“首先是要解決就近入學(xué)問題，在農(nóng)村也是如此，從根本上減少校車事故發(fā)生的可能；當(dāng)必須用校車的時(shí)候，要嚴(yán)格在科學(xué)、合理的體系下運(yùn)行。”中央教科所研究員儲(chǔ)朝暉說，政府制定了政策就要負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，比如學(xué)校撤點(diǎn)并校以后的安全問題，不能等問題來了我們卻束手無策。（記者樊未）

來源：中國青年報(bào) 編輯：馬原