全國政協(xié)委員奔走尋覓

新生代農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實路徑

　　去年12月27日，南京火車站廣場，趕在春運前返鄉(xiāng)回家過年的農(nóng)民工。安心攝

　　征地造成大量“偽城市化”農(nóng)民，未享受市民待遇。劉道偉繪

他們出身農(nóng)村，卻有著明確的城市夢想，遠離父輩眷戀的土地和故園，他們漸行漸遠；然而，盡管城市在他們手中越來越豐富，但融入光鮮的城市生活，卻有著重重阻礙。新生代農(nóng)民工，一個充滿改變力量的群體，一個需要出路規(guī)劃和空間設計的群體。

去年下半年，全國政協(xié)副主席鄭萬通率領(lǐng)全國政協(xié)委員視察團，先后赴農(nóng)民工輸入大省浙江和輸出大省四川視察，視察的題目是“發(fā)揮新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化進程中的生力軍作用”。

深入工廠企業(yè)、職業(yè)學校、居民社區(qū)，廣泛聽取政府部門、專家學者、農(nóng)民工代表、基層群團組織等各方面意見，專門召開會議研究論證，全國政協(xié)委員們馬不停蹄、上下求索，尋找1億多新生代農(nóng)民工市民化的頂層設計和現(xiàn)實路徑。

明確新生代農(nóng)民工的政治定位

技能培訓不足、維權(quán)力度不夠，醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育、住房等保障不到位，農(nóng)民工及其子女在城市“進得去、留不下”……

盡管政府多有舉措，社會高度關(guān)注，但顯然，工作仍處于破題階段，并未形成整體推進之勢。隨著視察的深入，委員們發(fā)現(xiàn)，政出多門、力量分散，政策缺位、錯位和貫徹落實不到位等現(xiàn)象普遍，因此也難以形成目標指向一致、集成效應凸顯的政策群、政策鏈。

“這些問題的產(chǎn)生，客觀上是由于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化不同步，地域、職業(yè)轉(zhuǎn)換與身份轉(zhuǎn)換不同步造成的，主觀上是因為對新生代農(nóng)民工的政治定位還缺乏根本把握?！比珖f(xié)常委、國家發(fā)展改革委原副主任王金祥指出。

視察團指出，必須明確新生代農(nóng)民工的政治定位，進而形成從理論到實踐、從頂層設計到基層落實、從輸出地到接收地、從具體政策到人文關(guān)愛的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的制度體系，新生代農(nóng)民工融入城市才能取得實質(zhì)性和突破性進展。

隨著國有企業(yè)改革的深入推進，傳統(tǒng)意義上的工人階級隊伍急速分化重組，農(nóng)民工群體開始大規(guī)模地、歷史地登上舞臺。數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，農(nóng)民工在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務業(yè)中已占從業(yè)人員半數(shù)以上。目前，新生代農(nóng)民工占我國2.3億職工人數(shù)的近一半，已經(jīng)成為當代中國工人階級的重要組成部分，并將逐步成為主體。

在視察過程中，視察團團長鄭萬通多次指出，在新的時代背景下，新生代農(nóng)民工群體不僅在很大程度上代表著中國工人階級的現(xiàn)在，也昭示著工人階級的未來。能否以他們?yōu)榛A(chǔ)和依托，重組中國工人階級隊伍，重塑中國產(chǎn)業(yè)大軍，重振中國工人階級雄風，事關(guān)黨執(zhí)政興國的戰(zhàn)略任務和社會主義事業(yè)興旺發(fā)達根本目標的實現(xiàn)。

應該看到，與傳統(tǒng)工人階級相比，新生代農(nóng)民工群體具有訴求多元、組織化程度低、組織紀律性不強的特點，其政治信仰、價值取向有待加強，其職業(yè)技能、創(chuàng)新能力還有待提高。

視察團建議，應切實加強對我國工人階級隊伍和新生代農(nóng)民工群體現(xiàn)狀及發(fā)展演變趨勢的戰(zhàn)略研究，出臺有效政策措施，使新生代農(nóng)民工的政治覺悟、理想信念朝著工人階級的先進性來轉(zhuǎn)變，使他們的流動性朝著相對穩(wěn)定的方向來轉(zhuǎn)變，使其松散性朝著組織化的方向來轉(zhuǎn)變，從根本上強化工人階級的領(lǐng)導地位。

暢通制度渠道和產(chǎn)業(yè)通道

解決新生代農(nóng)民工市民化問題，沒有現(xiàn)成的國際經(jīng)驗和歷史經(jīng)驗可以照搬，必須大力破除現(xiàn)有體制機制障礙，在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上形成突破和進展，進而帶動全局。

改革戶籍和土地制度是繞不開的難題。中央已有既定方針，即逐步解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶。但農(nóng)民工市民化快速深入推進，這項改革凸顯重要和緊迫。

戶籍制度改革之所以推進乏力，根本在于附著在制度之上的教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等權(quán)益和福利，因此盡快剝離這些利益，成為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而途徑就是大力推進城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共服務均等化。

視察團認為，在農(nóng)民工落戶問題上，應采取差別化政策：中小城市、小城鎮(zhèn)應盡快取消實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的落戶準入門檻；而大城市和特大城市也應積極研究放寬相關(guān)政策，通過“積分落戶”等辦法，暢通新生代農(nóng)民工融入城市的制度渠道。

視察過程中，成都等地推行的“還權(quán)賦能”、“確權(quán)頒證”等農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新讓委員們眼前一亮。這項創(chuàng)新不僅對推動農(nóng)民市民化進程發(fā)揮了積極作用，也有力推動了抗震救災和災后恢復重建?！皩τ诟鞯蒯槍r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的探索，只要始終堅持農(nóng)民自愿和維護農(nóng)民利益的根本原則，就應充分鼓勵、支持創(chuàng)新?！比珖f(xié)委員、國家統(tǒng)計局原局長李德水說。