三、堅持依法理財，強(qiáng)化科學(xué)管理，確保完成2012年預(yù)算

（一）加強(qiáng)和改善財政宏觀調(diào)控。密切跟蹤經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，督促檢查積極的財政政策實(shí)施情況，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，保持財政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)財政宏觀調(diào)控的針對性、靈活性和前瞻性，注重財政發(fā)展的可持續(xù)性。發(fā)揮財政政策的作用，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大居民消費(fèi)，支持科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。發(fā)揮財稅政策穩(wěn)定物價的作用。努力保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，增加主要農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)。加強(qiáng)重要商品物資儲備和投放，支持生活必需商品、重要原材料進(jìn)口。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，減輕物流企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)稅收負(fù)擔(dān)，完善公路收費(fèi)政策，切實(shí)降低流通成本。健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，落實(shí)好城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象以及大中專院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的補(bǔ)助政策。

（二）深化財稅體制改革。健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，繼續(xù)提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，清理歸并部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。完善省以下財政體制，健全縣級基本財力保障機(jī)制，進(jìn)一步均衡省以下財力分配，增強(qiáng)縣級政府基本公共服務(wù)能力。深化預(yù)算管理制度改革，完善公共財政預(yù)算，提高政府性基金預(yù)算的規(guī)范性和透明度，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍及逐步增加其對社保等民生方面的支出安排，健全社會保險基金預(yù)算制度。將部門預(yù)算制度改革覆蓋到縣級，將國庫集中收付制度改革覆蓋到各級政府及所屬預(yù)算單位。推進(jìn)政府會計改革，逐步建立政府財務(wù)報告制度。加快建立健全預(yù)算績效管理制度。完善增值稅制度，推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。健全消費(fèi)稅制度，促進(jìn)節(jié)能減排和引導(dǎo)合理消費(fèi)。進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。研究制定房產(chǎn)保有、交易環(huán)節(jié)稅收改革方案，穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。推進(jìn)城市維護(hù)建設(shè)稅改革。深化環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)改革。按照正稅清費(fèi)的原則，繼續(xù)清理整合行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

（三）強(qiáng)化財政科學(xué)化精細(xì)化管理。加強(qiáng)財政法制建設(shè)，做好修改預(yù)算法、注冊會計師法的相關(guān)工作，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅法、資產(chǎn)評估法等法律以及國有資本經(jīng)營預(yù)算條例等行政法規(guī)的立法工作。細(xì)化預(yù)算編制，進(jìn)一步減少代編預(yù)算規(guī)模，提高預(yù)算年初到位率。強(qiáng)化基本支出管理，推動項(xiàng)目滾動預(yù)算編制，完善重大項(xiàng)目預(yù)算事前評審機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算支出執(zhí)行管理，提高預(yù)算支出的及時性、均衡性、有效性和安全性。嚴(yán)格規(guī)范超收收入的使用管理。擴(kuò)大預(yù)算支出績效評價試點(diǎn)范圍，原則上所有中央部門和省、市、縣都要開展預(yù)算支出績效評價試點(diǎn)。強(qiáng)化財政管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。

切實(shí)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險防范。按照分類管理、區(qū)別對待、逐步化解的原則，繼續(xù)妥善處理存量債務(wù)，落實(shí)償債責(zé)任。進(jìn)一步清理規(guī)范地方政府融資平臺公司，堅決禁止各級政府以各種形式違規(guī)擔(dān)保承諾。同時，把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，建立健全地方政府性債務(wù)管理制度。嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)，建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，把地方政府債務(wù)收支逐步分類納入預(yù)算管理。

積極推進(jìn)財政預(yù)決算公開，增強(qiáng)預(yù)算透明度。擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍，細(xì)化部門預(yù)決算公開內(nèi)容。做好“三公經(jīng)費(fèi)”、行政經(jīng)費(fèi)公開工作，推進(jìn)基層財政專項(xiàng)支出公開。嚴(yán)格財政監(jiān)督，深入開展中央重大決策落實(shí)情況和民生、“三農(nóng)”等政策資金使用的監(jiān)督檢查，保障政策有效落實(shí)。

（四）狠抓增收節(jié)支。在落實(shí)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策的基礎(chǔ)上，依法加強(qiáng)收入征管，堅決制止和糾正越權(quán)減免稅收，嚴(yán)厲打擊偷騙稅違法活動，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。切實(shí)保障各項(xiàng)重點(diǎn)支出，嚴(yán)格控制一般性支出和“三公經(jīng)費(fèi)”，嚴(yán)格控制各種論壇、研討會、慶典等活動和樓堂館所建設(shè)，切實(shí)降低行政成本。積極推動節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。堅持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，厲行節(jié)約，堅決反對大手大腳花錢和鋪張浪費(fèi)行為。

各位代表，完成2012年預(yù)算意義重大。我們將在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，自覺接受全國人大的監(jiān)督，虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，確保預(yù)算圓滿完成，為全面實(shí)現(xiàn)2012年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

來源：新華社 編輯：于姝楠