國務院關于印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的通知

國發(fā)〔2013〕31號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現將《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院

2013年8月1日

（此件公開發(fā)布）

“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案

寬帶網絡是新時期我國經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎設施，發(fā)展寬帶網絡對拉動有效投資和促進信息消費、推進發(fā)展方式轉變和小康社會建設具有重要支撐作用。從全球范圍看，寬帶網絡正推動新一輪信息化發(fā)展浪潮，眾多國家紛紛將發(fā)展寬帶網絡作為戰(zhàn)略部署的優(yōu)先行動領域，作為搶占新時期國際經濟、科技和產業(yè)競爭制高點的重要舉措。近年來，我國寬帶網絡覆蓋范圍不斷擴大，傳輸和接入能力不斷增強，寬帶技術創(chuàng)新取得顯著進展，完整產業(yè)鏈初步形成，應用服務水平不斷提升，電子商務、軟件外包、云計算和物聯網等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，網絡信息安全保障逐步加強，但我國寬帶網絡仍然存在公共基礎設施定位不明確、區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、應用服務不夠豐富、技術原創(chuàng)能力不足、發(fā)展環(huán)境不完善等問題，亟需得到解決。

根據《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國務院關于大力推進信息化發(fā)展和切實保障信息安全的若干意見》（國發(fā)〔2012〕23號）和《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的總體要求，特制定《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》，旨在加強戰(zhàn)略引導和系統部署，推動我國寬帶基礎設施快速健康發(fā)展。

一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，圍繞加快轉變經濟發(fā)展方式和全面建成小康社會的總體要求，將寬帶網絡作為國家戰(zhàn)略性公共基礎設施，加強頂層設計和規(guī)劃引導，統籌關鍵核心技術研發(fā)、標準制定、信息安全和應急通信保障體系建設，促進網絡建設、應用普及、服務創(chuàng)新和產業(yè)支撐的協同，綜合利用有線、無線技術推動電信網、廣播電視網和互聯網融合發(fā)展，加快構建寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，全面支撐經濟發(fā)展和服務社會民生。

（二）基本原則。

堅持政府引導與市場調節(jié)相結合。堅持市場配置資源的基礎性作用，發(fā)揮政府戰(zhàn)略引領作用，完善政策措施。系統研究解決網絡建設、內容服務、應用創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展等環(huán)節(jié)體制機制問題，營造良好環(huán)境，促進市場公平競爭和資源有效利用。

堅持統籌規(guī)劃與分步推進相結合。從戰(zhàn)略性、全局性和系統性出發(fā)，適度超前，明確寬帶發(fā)展的總體目標、路線圖和時間表。遵循客觀發(fā)展規(guī)律，因地制宜，統籌城鄉(xiāng)和區(qū)域寬帶協調發(fā)展，統籌軍民寬帶網絡融合發(fā)展。

堅持網絡建設與應用服務相結合。統籌有線、無線技術手段協同發(fā)展，協調推進寬帶接入網、骨干網和國際出入口能力建設，形成適度超前的寬帶網絡發(fā)展格局。促進網絡能力提升與應用服務創(chuàng)新相結合，深化寬帶在各行業(yè)、各領域的集成應用，推動信息消費，培育新服務、新市場、新業(yè)態(tài)。

堅持網絡升級與產業(yè)創(chuàng)新相結合。加強寬帶網絡發(fā)展與產業(yè)支撐能力建設的協同，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的技術創(chuàng)新體系，促進國內外優(yōu)勢資源的整合利用，提升自主創(chuàng)新能力，實現產業(yè)鏈上下游協調發(fā)展，提高產業(yè)配套能力。

堅持寬帶普及與保障安全相結合。強化安全意識，同步推進網絡信息安全和應急通信保障能力建設，不斷增強基礎網絡、核心系統、關鍵資源的安全掌控能力以及應急服務能力，實現網絡安全可控、業(yè)務安全可管、應急保障可靠。

（三）發(fā)展目標。

到2015年，初步建成適應經濟社會發(fā)展需要的下一代國家信息基礎設施。基本實現城市光纖到樓入戶、農村寬帶進鄉(xiāng)入村，固定寬帶家庭普及率達到50%，第三代移動通信及其長期演進技術（3G/LTE）用戶普及率達到32.5%，行政村通寬帶（有線或無線接入方式，下同）比例達到95%，學校、圖書館、醫(yī)院等公益機構基本實現寬帶接入。城市和農村家庭寬帶接入能力基本達到20兆比特每秒（Mbps）和4Mbps，部分發(fā)達城市達到100Mbps。寬帶應用水平大幅提升，移動互聯網廣泛滲透。網絡與信息安全保障能力明顯增強。

到2020年，我國寬帶網絡基礎設施發(fā)展水平與發(fā)達國家之間的差距大幅縮小，國民充分享受寬帶帶來的經濟增長、服務便利和發(fā)展機遇。寬帶網絡全面覆蓋城鄉(xiāng)，固定寬帶家庭普及率達到70%，3G/LTE用戶普及率達到85%，行政村通寬帶比例超過98%。城市和農村家庭寬帶接入能力分別達到50Mbps和12Mbps，發(fā)達城市部分家庭用戶可達1吉比特每秒（Gbps）。寬帶應用深度融入生產生活，移動互聯網全面普及。技術創(chuàng)新和產業(yè)競爭力達到國際先進水平，形成較為健全的網絡與信息安全保障體系。