深圳君亮資產(chǎn)管理公司CEO吳君亮多年來(lái)一直致力于推動(dòng)公共預(yù)算公開。2009年10月下旬，應(yīng)他們團(tuán)隊(duì)的政府信息公開申請(qǐng)，廣州市財(cái)政局一次性公開了該市114個(gè)政府部門的當(dāng)年預(yù)算。

“省級(jí)政府的部門預(yù)決算公開、‘三公經(jīng)費(fèi)’支出情況公開受制于技術(shù)問題的可能性不大?！痹谒磥?lái)，“不是能不能做的問題，而是愿不愿意去做、愿不愿意做好的問題，這個(gè)問題和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)]有必然聯(lián)系?！?/p>

根據(jù)吳君亮的觀察，一些地方政府的部門預(yù)決算公開、“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算公開的質(zhì)量和詳盡程度已經(jīng)超過了中央部門。

今年2月底，廣州市41個(gè)政府部門公布的2013年預(yù)算中，“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算全部單獨(dú)列出。

在廣州市質(zhì)監(jiān)局下轄的一些預(yù)算單位，如番禺區(qū)質(zhì)監(jiān)局、廣州市標(biāo)準(zhǔn)化研究院的“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算中，全都詳細(xì)列出了公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)計(jì)接待人數(shù)、公務(wù)用車數(shù)量、每輛車每月的花費(fèi)包括燃料費(fèi)、維修費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、路橋費(fèi)等，因公出國(guó)人數(shù)、平均每人預(yù)計(jì)花費(fèi)的數(shù)額等。

其中，“2013年支出預(yù)算總表”及“2013財(cái)政撥款預(yù)算表”這兩份預(yù)算表以經(jīng)濟(jì)分類，公布到“款”，清晰完整地描述出了該部門在2013年度從行政運(yùn)作到各項(xiàng)補(bǔ)貼，共200多項(xiàng)工作內(nèi)容的具體預(yù)算，以及其中財(cái)政撥款支付的金額，23個(gè)一次性項(xiàng)目和22個(gè)經(jīng)常性項(xiàng)目支出的具體說明也詳細(xì)列出，從項(xiàng)目功能到具體資金使用均有所介紹。

例如，一次性項(xiàng)目支出中的一項(xiàng)是：廣州市特種承壓設(shè)備檢測(cè)研究院科學(xué)城異地?cái)U(kuò)建需要預(yù)算1600萬(wàn)元，詳細(xì)說明了異地?cái)U(kuò)建的建設(shè)規(guī)劃。

在北京市統(tǒng)計(jì)局公布的2013年項(xiàng)目支出預(yù)算表中，不少項(xiàng)目支出已經(jīng)細(xì)化到了10萬(wàn)元以下，例如，北京市統(tǒng)計(jì)局宣傳中心舉行中外記者新聞發(fā)布會(huì)，預(yù)算為5萬(wàn)元，北京電視臺(tái)記者站業(yè)務(wù)費(fèi)為6萬(wàn)元。

吳君亮告訴中國(guó)青年報(bào)記者，以經(jīng)濟(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)編制的“3”字頭預(yù)算賬本，是多年來(lái)他們一直呼吁公開的，比如，現(xiàn)在已經(jīng)在北京市、陜西省2013年部門預(yù)算公開中出現(xiàn)的購(gòu)買商品和服務(wù)的支出就是按照經(jīng)濟(jì)分類的302號(hào)預(yù)算科目，包括17款，備受關(guān)注的“三公經(jīng)費(fèi)”中的公務(wù)接待費(fèi)、出國(guó)（境）費(fèi)都包含在這17款中，維持一個(gè)行政機(jī)關(guān)運(yùn)行的基本經(jīng)費(fèi)，比如水費(fèi)、電費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)都在這個(gè)302號(hào)預(yù)算科目里面。

在一些行政管理學(xué)者看來(lái)，除了缺少問責(zé)措施，行政管理科層制可能使地方政府“三公經(jīng)費(fèi)”支出特別是公務(wù)接待費(fèi)數(shù)額較大，公布會(huì)引起公眾和輿論批評(píng)，也是地方政府在“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算情況公開上積極性不高的重要原因。

從2012年10月1日起實(shí)施的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》，將縣級(jí)以上政府“三公經(jīng)費(fèi)”公開列為法定義務(wù)，縣級(jí)以上政府需將“三公經(jīng)費(fèi)”納入預(yù)算管理，并定期公布。

“沒有懲罰措施，做與不做、做到何種程度全憑自覺和領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志。”有學(xué)者這樣評(píng)價(jià)這條規(guī)定。

據(jù)介紹，為了方便做好“三公經(jīng)費(fèi)”的公開工作，在《2011年政府收支分類科目》的“支出經(jīng)濟(jì)分類科目”中新增加了“因公出國(guó)（境）費(fèi)用”、“公務(wù)接待費(fèi)”、“公務(wù)用車購(gòu)置”、“公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)”、“其他交通工具購(gòu)置”和“其他交通工具運(yùn)行維護(hù)”等科目。

“‘三公經(jīng)費(fèi)’不是財(cái)政學(xué)上的概念，而是公眾對(duì)于公車使用、公款接待、公費(fèi)出國(guó)這些現(xiàn)象的概括性表述。”天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)科首席教授李煒光認(rèn)為，“目前政府財(cái)政管理上接納了民間‘三公經(jīng)費(fèi)’的說法。要公布‘三公’支出，必須把分散在各項(xiàng)支出中‘三公’的數(shù)額分別統(tǒng)計(jì)出來(lái)，這種統(tǒng)計(jì)可能不夠準(zhǔn)確和規(guī)范?！?/p>

目前較為一致的觀點(diǎn)是，政府的“三公”開支有“三公經(jīng)費(fèi)”和“三公消費(fèi)”兩個(gè)概念， “‘三公經(jīng)費(fèi)’是財(cái)政撥款中做了預(yù)算安排的用于‘三公’開支的資金，‘三公消費(fèi)’則包括了預(yù)算安排的相關(guān)資金和非預(yù)算安排資金用于‘三公消費(fèi)’的各種資金，‘消費(fèi)’的額度大于‘經(jīng)費(fèi)’?！薄氨热绯鰢?guó)考察是企業(yè)出的錢，到企業(yè)去吃請(qǐng)，這些也屬于老百姓講的‘三公消費(fèi)’，但不是‘三公經(jīng)費(fèi)’。”

湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青認(rèn)為，“三公”公開從中央單位到覆蓋至基層政府，亟待制度化頂層設(shè)計(jì)?！?年來(lái)，對(duì)‘三公經(jīng)費(fèi)’的概念、界限一直有爭(zhēng)議，包括‘三公經(jīng)費(fèi)’預(yù)決算在內(nèi)的部門預(yù)決算公開經(jīng)過幾年探索，已積累了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在亟待制度化頂層設(shè)計(jì)，解決爭(zhēng)議，明晰‘三公’公開的具體內(nèi)涵和界限?！?/p>

有觀點(diǎn)認(rèn)為，不按規(guī)定時(shí)限公開要承擔(dān)什么責(zé)任，各級(jí)政府曬“三公”應(yīng)該公開到什么程度，哪些“三公”項(xiàng)目必須納入公開范圍……只有這些東西“有言在先”，各級(jí)政府曬“三公”才能操作，“三公”公開才有實(shí)際意義。（記者 王亦君 實(shí)習(xí)生 周小杰）