亮點4 清晰界定政府職能和作用。

　　5項職能是宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理、保護環境

　　新華社圖表，北京，2013年10月29日 漫畫：攔 “外地人，去辦理個體工商執照，居然還讓提交婚育證明！”日前，張先生在河北邢臺“民意通”網站發帖，表示想不通。開店經營、計劃生育，看似完全不搭界的兩件事情，為什么捆在一起？記者探訪發現，這條規定全國眾多省份都在實行，給無數小微創業者多設了一道行政審批門檻。有網友吐槽，不計劃生育連飯碗都不給了？ 新華社發 商海春 作

　　記者：市場在資源配置中起決定性作用之后，政府應該做些什么？政府與市場的關系會發生怎樣的變化？

　　楊偉民：把基礎性作用改為決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用。在現代經濟中，市場和政府的作用同樣重要，沒有市場或沒有政府，經濟發展都會孤掌難鳴。要建立完善的社會主義市場經濟，沒有市場在資源配置中起決定性作用不行，沒有政府的作用也不行。但是，要認識到市場作用與政府作用內涵的不同。就資源配置而言，政府是引導和影響資源配置，而不是直接配置資源。

　　只有界定好政府的職能和作用，政府不越位，才能使市場在資源配置中發揮決定性作用，才能解決目前政府職能越位、缺位和不到位并存的問題。《決定》清晰界定了政府職能和作用，我認為可以概括為5項職能，即宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理、保護環境。

　　與以前對政府職能的界定相比，《決定》沒有提經濟調節，因為這個概念過于寬泛。調節什么，怎么調節，并不明確，給政府干預資源配置留下的空間較大，也與市場決定資源配置相矛盾。《決定》還強化了政府在環境保護方面的職責，具有鮮明時代特點和針對性。理論上說公共服務可以包括環境保護，但在目前我國生態環境形勢十分嚴峻的情況下，有必要單獨列出。在這一問題上，政府干預不是太多了，而是太少了，不是越位，而是遠沒有到位。