全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果

（2013年12月30日公告）

按照《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》規(guī)定和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2013〕20號(hào)）要求，在國(guó)務(wù)院各部門、地方各級(jí)黨委政府及有關(guān)單位的大力支持和積極配合下，審計(jì)署于2013年8月至9月組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)5.44萬(wàn)名審計(jì)人員，按照“見人、見賬、見物，逐筆、逐項(xiàng)審核”的原則，對(duì)中央、31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和5個(gè)計(jì)劃單列市、391個(gè)市（地、州、盟、區(qū)）、2778個(gè)縣（市、區(qū)、旗）、33091個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木）（以下分別簡(jiǎn)稱中央、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的政府性債務(wù)情況進(jìn)行了全面審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容包括政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，以及債務(wù)人出現(xiàn)債務(wù)償還困難時(shí)，政府需履行擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)（以下簡(jiǎn)稱政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)）和債務(wù)人出現(xiàn)債務(wù)償還困難時(shí)，政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)（以下簡(jiǎn)稱政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)）1。此次共審計(jì)62215個(gè)政府部門和機(jī)構(gòu)、7170個(gè)融資平臺(tái)公司、68621個(gè)

經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、2235個(gè)公用事業(yè)單位和14219個(gè)其他單位，涉及730065個(gè)項(xiàng)目、2454635筆債務(wù)。對(duì)每筆債務(wù)，審計(jì)人員都依法進(jìn)行了核實(shí)和取證，審計(jì)結(jié)果分別征求了有關(guān)部門、單位和地方各級(jí)政府的意見。

審計(jì)結(jié)果表明，政府性債務(wù)是經(jīng)過(guò)多年形成的，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府性債務(wù)的現(xiàn)狀和資產(chǎn)與負(fù)債的相互關(guān)系看，目前我國(guó)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但有的地方也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

現(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下：

一、近年來(lái)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的主要措施

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視政府性債務(wù)問(wèn)題。2011年以來(lái)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方政府積極采取有效措施完善相關(guān)制度，化解存量債務(wù)，清理規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司等，取得一定成效。

（一）政府性債務(wù)管理制度逐步完善。2011年以來(lái)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方政府出臺(tái)多項(xiàng)制度，規(guī)范和加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。財(cái)政部完善了國(guó)債和地方政府債券發(fā)行相關(guān)管理辦法，組織清理規(guī)范了地方政府融資平臺(tái)公司，建立了地方政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，動(dòng)態(tài)監(jiān)控地方政府性債務(wù)情況；金融監(jiān)管部門加強(qiáng)了對(duì)地方政府及融資平臺(tái)公司的信貸管理，貸款規(guī)模得到有效控制；地方各級(jí)政府相繼出臺(tái)債務(wù)舉借、償還、使用和管理等方面制度2793項(xiàng)。截至2013年6月底，有23個(gè)省級(jí)、298個(gè)市級(jí)、1736個(gè)縣級(jí)（分別占省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)總個(gè)數(shù)的63.89%、76.21%和62.49%）出臺(tái)了綜合性的政府性債務(wù)管理制度。

（二）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施不斷強(qiáng)化。截至2013年6月底，18個(gè)省級(jí)、156個(gè)市級(jí)、935個(gè)縣級(jí)建立了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度；28個(gè)省級(jí)、254個(gè)市級(jí)、755個(gè)縣級(jí)建立了償債準(zhǔn)備金制度，準(zhǔn)備金余額為3265.50億元。同時(shí)，中央和地方政府采取明確償債責(zé)任、建立財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制等措施化解存量債務(wù)，其中通過(guò)對(duì)公益性鄉(xiāng)村歷史債務(wù)的清理，化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)973.89億元。

（三）地方政府融資平臺(tái)公司償債能力有所增強(qiáng)。2010年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào)），要求地方政府對(duì)融資平臺(tái)公司進(jìn)行清理規(guī)范。各地按照國(guó)務(wù)院要求，通過(guò)增加注冊(cè)資本、注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、改制重組和完善法人治理結(jié)構(gòu)等方式，提高融資平臺(tái)公司的資產(chǎn)質(zhì)量和償債能力。與2010年相比，2012年省市縣融資平臺(tái)公司平均每家資產(chǎn)增加13.13億元、利潤(rùn)總額增加479.98萬(wàn)元，平均資產(chǎn)負(fù)債率下降4.90個(gè)百分點(diǎn)。