2014年第11期《瞭望》新聞周刊將發(fā)表慎海雄的署名特稿:奮楫爭先,激發(fā)全面深化改革的內(nèi)生動力

習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團(tuán)審議時,以“百舸爭流,奮楫者先”8個字,希望上海的同志牢記使命、不負(fù)重托、再接再厲,繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者;堅持以制度創(chuàng)新為核心,推進(jìn)中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè),“大膽闖、大膽試、自主改,盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度。”

在參加廣東代表團(tuán)審議時,習(xí)總書記勉勵廣東的同志要繼續(xù)發(fā)揚敢為人先的精神,勇于先行先試,大膽實踐探索,在全面深化改革中走在前列。要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,加快完善現(xiàn)代市場體系,加快轉(zhuǎn)變政府職能,協(xié)同推進(jìn)各領(lǐng)域改革,努力健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的各方面體制機(jī)制。

殷殷囑托,切切厚望。作為中國改革開放的前沿和窗口,上海和廣東的發(fā)展有著標(biāo)志性、引領(lǐng)性的意義。黨的十八大后,習(xí)總書記首次到地方考察調(diào)研選擇廣東,就是要在改革開放得風(fēng)氣之先的地方,回顧30多年歷程,進(jìn)一步宣示改革不停頓、開放不止步的決心。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央,迅速決策建設(shè)上海自貿(mào)區(qū),就是勇闖改革深水區(qū),以開放促改革,通過制度創(chuàng)新試驗,向體制機(jī)制上的頑瘴痼疾發(fā)起沖鋒的一項標(biāo)志性改革舉措。

習(xí)總書記關(guān)于改革開放的重要思想,擘畫了全面深化改革的宏大戰(zhàn)略。黨的十八大以來,習(xí)總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào),“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招,也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”“必須以更大的政治勇氣和智慧,不失時機(jī)地深化重要領(lǐng)域改革”“改革開放只有進(jìn)行時,沒有完成時”“面對新形勢新任務(wù),我們必須通過全面深化改革,著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題,不斷推進(jìn)中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展”等等。總書記的一系列重要講話,激發(fā)了全黨全國人民的強(qiáng)烈共鳴,形成了推進(jìn)改革的廣泛共識。以十八屆三中全會為標(biāo)志,全面深化改革的戰(zhàn)略部署已然呈現(xiàn)出“海闊天空浪若雷,錢塘潮涌自天來”的波瀾壯闊之勢。

今天,全國兩會再次吹響了改革的集結(jié)號。改革,成為會場內(nèi)外的最強(qiáng)音。通過兩會這個社會主義民主政治的大平臺,黨的意志轉(zhuǎn)化為國家的意志、人民的意志。理解改革、支持改革、參與改革,為全面深化改革尋求最大公約數(shù)、增進(jìn)最大共識度、形成最大凝聚力、匯聚最大正能量,成為全黨全國人民的共同思想和自覺行動。

習(xí)總書記對上海和廣東寄予的新希望、提出的新要求,也是對全面深化改革部署的新戰(zhàn)略課題,發(fā)出的新動員令。我們要深刻領(lǐng)會、扎實貫徹,以奮楫爭先、敢為人先的精神狀態(tài),逢山開路、遇河架橋,確保改革起好步、開好局。

“觀古今于須臾,撫四海于一瞬。”全面深化改革是一盤大棋局,需要我們時刻胸懷大局、把握大勢、著眼大事,做到“紋枰對坐,從容談兵”。充分認(rèn)識和深刻理解習(xí)總書記的殷切教誨,上海、廣東等沿海地區(qū)必須先走一步、放手一搏,不辱使命篳路藍(lán)縷,在諸多重大改革上先落子、先探索、先起步,勇于擔(dān)當(dāng),善作善成,始終走在全面深化改革的前列。

尊重群眾的首創(chuàng)精神,鼓勵先行先試,“頂層設(shè)計”和“摸著石頭過河”相結(jié)合,以點帶面推進(jìn)改革,這是改革成功的一條寶貴經(jīng)驗。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)的把握全面深化改革的各項重大關(guān)系中,就包括“整體推進(jìn)和重點突破的關(guān)系”。局部的探索、區(qū)域的試點成功了,對頂層設(shè)計的落實和整體改革的推進(jìn)必將產(chǎn)生強(qiáng)大的引領(lǐng)和示范作用。即便某一個點上、某些方面的探索一時不成熟不成功,也無礙大局。

先行先試試什么?習(xí)總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新的重要性,要求“堅持以制度創(chuàng)新為核心”“盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度”“努力健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的各方面體制機(jī)制”。總書記對沿海地區(qū)在新一輪改革中在制度創(chuàng)新上敢為人先的深切期望,是一項光榮的使命,也是一份沉甸甸的責(zé)任。全面深化改革的總目標(biāo),就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。只有深刻理解和準(zhǔn)確把握了這個總目標(biāo),貫徹落實改革舉措才有望達(dá)到“目牛無全”的境界。管子說:“有道之君,行治修制,先民服也。”行治修制、制度創(chuàng)新是改革的牛鼻子、制高點。完善和發(fā)展我們的制度、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,不是一個空泛的概念,必須要落到改革的具體步驟上、體現(xiàn)在制度創(chuàng)新的每項實踐上。

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)的制度創(chuàng)新,與他希望的先行先試是互為因果、一脈相承的。先行先試在更多方面往往是一個點、單個領(lǐng)域的改革突破,但如果不從制度創(chuàng)新層面謀劃和推進(jìn),這種點上的探索很可能缺乏面上復(fù)制和推廣的價值,僅僅是臉面光鮮、供人觀賞的“盆景”。而如果是從制度創(chuàng)新層面來謀篇布局、將點上的改革變?yōu)椤懊缙浴?意義就大為不同了,它最大的特點就是可以移栽、可以推廣,從而由點而面、由個別而整體、由局部而全局,最終形成星火燎原之勢。因此,只有充分考慮了制度層面的先行先試,努力在制度創(chuàng)新上建“高地”,在“小步快跑”中探索規(guī)律、凝聚共識,這樣的改革才更有價值、更有意義。改革試點是否成功,關(guān)鍵要看其制度創(chuàng)新是否可復(fù)制、可推廣。

以上海自貿(mào)區(qū)的改革探索為例。雖然自貿(mào)區(qū)的范圍只有28平方公里,但掛牌運行至今半年多來,自貿(mào)區(qū)的實踐者們敢闖敢試、大膽探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、推進(jìn)金融開放等一系列制度創(chuàng)新和方案落實,示范效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。制度創(chuàng)新帶來的政府、市場、社會關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整,正在產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。同樣,深圳前海在改革實踐中,不跟人家比優(yōu)惠政策,而是把力氣用在體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新上。在最近擬定的18項涉及金融體系改革創(chuàng)新中,無一不是圍繞著推進(jìn)改革、推進(jìn)創(chuàng)新。

一葉扁舟難遠(yuǎn)航,千帆競發(fā)更奔騰。推進(jìn)改革,需要先行先試者一馬當(dāng)先探深淺,也需要更多的弄潮兒奮楫爭先闖險灘。“行動,只有行動,才能決定價值。”不僅僅是上海、廣東等沿海地區(qū),各地各部門都要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)總書記的重要講話精神,根據(jù)形勢發(fā)展、環(huán)境變化、客觀實際,敢闖敢試、勇毅篤行,將中央的改革戰(zhàn)略部署與本地本部門有機(jī)結(jié)合,創(chuàng)造性地開展工作。全社會要上下呼應(yīng)激發(fā)全面深化改革的內(nèi)生動力,抓實、再抓實,以點滴探索匯聚成全面深化改革的浩蕩洪流。(文/慎海雄)