在一定時期內(nèi)，可配置的社會資源是一定的，政府配置的多，市場配置的就少。尤其在經(jīng)濟發(fā)展的微觀領(lǐng)域，政府管得過細(xì)，會扼殺市場主體的活力。立足現(xiàn)實和對未來的預(yù)期，山西提出了下好簡政放權(quán)這步“先手棋”，將會最大限度減少對微觀事務(wù)的管理。省政協(xié)第十一屆山西省委員會第三次會議上，簡政放權(quán)成為委員們熱議的話題。

衛(wèi)虎林委員：政府要公布權(quán)力清單和負(fù)面清單

通過改革，政府應(yīng)成為有限政府（不該管的事情絕對不能管）、有效政府（該管的事情必須管起來并且要管好）、有責(zé)政府（政府應(yīng)該有責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，做不好的必須問責(zé)）。

權(quán)力清單是指政府各部門的權(quán)力數(shù)量、種類、運行程序、適用條件、使用邊界等要進行詳細(xì)統(tǒng)計，為權(quán)力制定清晰的邊界。包括合法確權(quán)、編制清單、編制權(quán)力運用流程圖、時限責(zé)任等。負(fù)面清單是國際上流行的投資準(zhǔn)入管理制度。政府應(yīng)以清單形式，列出明確禁止或限制企業(yè)投資的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。清單以外充分放開，企業(yè)只要依法登記即可投資經(jīng)營。建議太原市應(yīng)加快對行政審批以及其他服務(wù)事項的全面清理，盡早公布權(quán)力清單和負(fù)面清單，真正做到對政府來說，“法不授權(quán)不可為”，對市場主體而言，“法無禁止即可為”。

充分發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等各方面的監(jiān)督作用，發(fā)揮多元化、立體化的監(jiān)管作用。探索建立簡政放權(quán)改革的社會化評估機制，由獨立的第三方來對簡政放權(quán)改革的各項政策措施及效果進行評估，評估結(jié)果與官員的升遷掛鉤，實行嚴(yán)格的問責(zé)制。

李志強委員：建制成立行政審批局

以全面深改開路釋放制度紅利，推動市場加強公平性、法制性等方面的建設(shè)，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。全省域推廣“兩集中、兩到位”的行政審批改革模式，進一步簡政放權(quán)、審批“瘦身”，建制成立行政審批局，在投資、經(jīng)營、就業(yè)等領(lǐng)域下好厘清政府和市場邊界的“先手棋”。市場化配置文化教育、城市建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域資源，鼓勵民間資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、職業(yè)教育等公共領(lǐng)域投資。落實好資源配置、政府采購以及工程招標(biāo)等方面的專項治理，建立和完善煤炭礦業(yè)權(quán)一、二級市場體系，推動我省煤炭產(chǎn)業(yè)向“市場主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變。盡快實施新一輪“價、稅、財”配套改革，清理規(guī)范地方融資平臺，擴大金融對實體經(jīng)濟的服務(wù)覆蓋面。

樊志杰委員：簡化房產(chǎn)、土地抵押登記

最大限度地簡化房產(chǎn)、土地的抵押權(quán)（或注銷）登記，變登記制為備案制。抵押權(quán)登記只需要提供：企業(yè)和銀行的登記申請，雙方加蓋公章；雙方營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證，核對原件留存復(fù)印件；房產(chǎn)證或土地使用證原件，收回或備注。企業(yè)與銀行申請抵押權(quán)登記的期限不受抵押合同的限制，根據(jù)雙方約定可以是1年、3年或無限期，政府只保證不重復(fù)抵押登記，其余風(fēng)險銀行自己控制。房產(chǎn)、土地等部門不需要對房產(chǎn)、土地進行評估，不需要審查抵押合同、抵押擔(dān)保債權(quán)等事項，只需要進行備案登記，保證同一抵押物沒有進行重復(fù)抵押即可。進行抵押登記參照政務(wù)大廳的工作方式，在窗口立等就可以完成各項備案登記工作，不需要30日。若有資料不全等事項，應(yīng)一次告知最大限度地縮短他項權(quán)力登記時間，切實為企業(yè)融資服務(wù)。

李勁民委員：食鹽市場化改革勢在必行

引導(dǎo)省鹽業(yè)公司整合全省資源，與省外大型制鹽企業(yè)進行產(chǎn)銷聯(lián)合。從國際經(jīng)驗看，主要發(fā)達國家和地區(qū)的食鹽市場都是由幾家大企業(yè)控制，如美國6家，日本4家。食鹽市場化改革后，大量的食鹽經(jīng)營企業(yè)將面臨淘汰，行業(yè)競爭激烈程度和集中度都會進一步提高。所以，在改革初期，要積極鼓勵企業(yè)通過互相參股、聯(lián)合重組等方式與其他食鹽產(chǎn)銷企業(yè)實現(xiàn)跨區(qū)域、跨所有制整合，從而為鹽業(yè)企業(yè)在市場放開后拓展市場和生存空間。

把碘鹽保障制度作為穩(wěn)定碘鹽普及率的托底政策。把食鹽加碘作為一項長期政策，以制度形式固定下來。建立省級基礎(chǔ)碘鹽儲備體系，對基礎(chǔ)碘鹽品種實行政府指導(dǎo)價格，對碘缺乏病重點防控區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)實行碘鹽供應(yīng)補貼。

建立食鹽質(zhì)量追溯體系，執(zhí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管制度。防止食鹽市場化改革的潛在風(fēng)險，關(guān)鍵要解決行業(yè)集中度和規(guī)范監(jiān)管。要利用信息化手段，建立從生產(chǎn)源頭到銷售終端的全過程質(zhì)量追溯體系，實行最嚴(yán)格的市場化監(jiān)管。

鄭有山委員：大型國企上市要有綠色通道

國家有關(guān)部門特別是證券監(jiān)管部門，對擬整體上市的國有大型企業(yè)提供快捷服務(wù)；明確國有大型企業(yè)上市涉及的省、市、縣各級主管部門，在符合相關(guān)政策法規(guī)的前提下，為擬上市企業(yè)高效辦理有關(guān)手續(xù)。

國家稅收主管部門和相關(guān)行政部門，綜合考慮國有大型企業(yè)發(fā)展建設(shè)的實際情況，以出臺優(yōu)惠政策、減免稅費或以政府安排專項扶持資金等方式，減輕國有大型企業(yè)整體上市的財務(wù)負(fù)擔(dān)。