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走中國特色的城鎮(zhèn)化道路
2010-12-01 14:41:34 來源：學(xué)習(xí)時報 編 者 按 為學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神，探討中國特色的城鎮(zhèn)化道路，10月28日下午，由中央黨校學(xué)習(xí)時報社主辦、北京大學(xué)方正集團(tuán)協(xié)辦的“十二五規(guī)劃與中國城鎮(zhèn)化專題座談會”在北京大學(xué)召開。會議由中央黨校報刊社社長兼總編輯肖勤福主持，北京大學(xué)副校長劉偉、北京大學(xué)方正集團(tuán)總裁張兆東致辭，十余位中央黨校地廳級“城鎮(zhèn)化進(jìn)程”專題研討班學(xué)員與會。座談會圍繞黨的十七屆五中全會提出的“堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”的精神，從不同角度對中國特色新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)、如何積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化、如何加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理等問題進(jìn)行了廣泛深入的討論。現(xiàn)將與會者的發(fā)言摘要如下。 把握好城鎮(zhèn)化進(jìn)程的“度” 馬燕合（科技部社會發(fā)展科技司司長）：城鎮(zhèn)化是伴隨著工業(yè)化發(fā)展的一個必然過程，內(nèi)涵相當(dāng)豐富。對于中國來說，這個過程也十分復(fù)雜。這種復(fù)雜性體現(xiàn)在以下方面。第一，中國是一個有十幾億人口的大國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)不平衡，各方面差異較大，因此，各地城鎮(zhèn)化進(jìn)程、成果、政策、模式也會不一樣。所以中國的城鎮(zhèn)化絕不僅僅是簡單的農(nóng)民變市民、農(nóng)村變城鎮(zhèn)的過程。除了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，還包括制度建設(shè)、文化建設(shè)、環(huán)境建設(shè)等等。當(dāng)前的一個課題，就是怎樣把握好城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，這個“度”是需要我們下力氣去把握的。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性相適應(yīng)。除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還需要社會保障能力等各個方面的配套。城鎮(zhèn)化進(jìn)程，無論是超前還是滯后，整個社會都會付出沉重代價。這就需要政府的引導(dǎo)，引導(dǎo)不能滯后。同時，在城鎮(zhèn)化過程中，有一些傾向值得注意。例如，片面追求城市規(guī)模，忽視節(jié)能，忽視文化傳承、地方特色、建筑風(fēng)格，有一種雷同化的趨向；又如，在大建大拆過程中，文物怎么保護(hù)、歷史遺跡怎么保護(hù)，怎么提高防災(zāi)減災(zāi)意識，這些問題沒有引起高度重視。還有，追求建設(shè)速度，考慮短期建設(shè)成本和建筑成本，以及長期運(yùn)營費(fèi)用，而對如何節(jié)約資源，體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與平衡考慮較少。現(xiàn)在各地在生態(tài)城市、宜居城市、和諧城市建設(shè)上都有很多好的探索，我們應(yīng)該注意把先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)理念應(yīng)用到有關(guān)的建筑和建設(shè)上來，充分考慮資源節(jié)約、生態(tài)平衡、新能源利用等要求。這對我們從事科學(xué)管理的人也提出了更高的要求，即怎么樣通過科技進(jìn)步來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，來支撐兩型社會的建設(shè)。 關(guān)鍵在于提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量 劉偉（北京大學(xué)副校長）：中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)，在強(qiáng)調(diào)提高城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的基礎(chǔ)上，更重要的是提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。而提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，其中很重要的一個方面就是和諧，各個方面的結(jié)構(gòu)性的和諧。比如說城市化質(zhì)量要提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就很重要，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)很多都是和市場化相聯(lián)系的。因此，很難想象一個社會的市場化落后，它的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能夠發(fā)達(dá)；很難想象在市場化落后、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)落后的情況下，它的城市化質(zhì)量能提高。所以，在“十二五”期間，如果從一開始就特別強(qiáng)調(diào)城市化質(zhì)量的話，就必須高度重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。再比如，在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上有一個很大的問題，即工業(yè)制造業(yè)結(jié)構(gòu)，帶有強(qiáng)烈的自我循環(huán)色彩，為投資而投資，屬投資驅(qū)動型。我們曾對中國工業(yè)結(jié)構(gòu)中的42個行業(yè)做過一個研究，研究不同時期不同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的需求主要帶動什么。我們發(fā)現(xiàn)很長一段時期內(nèi)，中國帶動經(jīng)濟(jì)增長最快的部分產(chǎn)生的需求，主要是帶動制造業(yè)本身的需求。這是一個內(nèi)部循環(huán)，沒有溢出。這就表明，除了我們說的體制問題和投資偏好問題之外還有結(jié)構(gòu)原因，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)本身就是投資自我驅(qū)動的。如果對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，使其溢出到消費(fèi)領(lǐng)域，只要投資一增長，消費(fèi)彈性就會增大，這樣我們的城市布局、整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就會更好一些。因此，對中國的城市化速度，不需要太多的擔(dān)心，但對城市化的質(zhì)量，要下大功夫。這個質(zhì)量首先是城市功能要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相吻合。這些調(diào)整任務(wù)可能是非常艱巨的。 城鎮(zhèn)化說到底是“人”的問題 朱以莊（中共四川省瀘州市委書記、市人大常委會主任）：城鎮(zhèn)化，特別是城鎮(zhèn)化率，是按城鎮(zhèn)人口占這個區(qū)域或者這個國家總?cè)丝诘谋壤齺碛嬎愕模赃€是“人”的問題。我們在研究城鎮(zhèn)化的時候，首先必須以人為本，而不是主要關(guān)注修多少馬路，建多少房子。如何解決人的問題，是我們要認(rèn)真研究的問題，包括城鎮(zhèn)政策、城市化的政策，都必須圍繞人去做，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要搞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。對此，我有幾個基本認(rèn)識：第一是必須發(fā)展經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)實(shí)力。第二，政府必須主導(dǎo)，政府不主導(dǎo)，靠市場去主導(dǎo)，投資方不愿意去。第三，利用優(yōu)勢進(jìn)行突破，選擇一個相對優(yōu)勢來加快發(fā)展。第四是基礎(chǔ)設(shè)施保障。第五是改革創(chuàng)新。當(dāng)然我們也有很多問題，很多矛盾，比如城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需要大量的資金投入，但是我們財力有限，這是第一個矛盾。第二個矛盾就是我們在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)了農(nóng)村的空虛化問題。例如我們市一共只有300多萬農(nóng)民，130多萬到外面去打工，走的全部是勞動力，留下的都是老人和小孩，新農(nóng)村如何建設(shè)？農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化如何建設(shè)？這個也是需要認(rèn)真研究的問題。第三就是農(nóng)民大量進(jìn)城，城市接納不了的矛盾，這個需要認(rèn)真去研究。第四是城鄉(xiāng)社會逐步融合與社會管理滯后的矛盾。中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議已經(jīng)出來了，我們需要結(jié)合中央精神，認(rèn)真研究各地的實(shí)際問題，以促進(jìn)各個地方城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展。 要按城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律辦事 趙春山（住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊中心主任）：推進(jìn)城鎮(zhèn)化要實(shí)事求是，因地制宜，這是根本原則。現(xiàn)在在城鎮(zhèn)化過程中，出現(xiàn)了很多問題，很多是在炒作，為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，追求速度、追求比例、追求時間表。實(shí)際上這本身就是不尊重客觀規(guī)律、不尊重科學(xué)的表現(xiàn)。城鎮(zhèn)化要堅持以人為本、因地制宜的理念，一手抓引導(dǎo)推進(jìn)，一手抓夯實(shí)基礎(chǔ)，扎扎實(shí)實(shí)走出一條可持續(xù)的中國城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，真正讓農(nóng)民的生活方式、生產(chǎn)方式、生活水平、技術(shù)能力、文化素質(zhì)得到根本改變和提高。首先政策要到位。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，很多地方政策滯后或政策缺位，限制約束了城鎮(zhèn)化發(fā)展。政府部門一定要積極研究、梳理過去造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不合理、不公平的政策法規(guī)。如果不梳理，就無法縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差距，甚至還可能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越拉越大。其次是兩個提高，即努力提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，努力提高農(nóng)民的技術(shù)和文化素質(zhì)。中國農(nóng)民的生活水平和文化素質(zhì)提高了，城鎮(zhèn)化水平就會水到渠成。再次是三個發(fā)揮。一是要發(fā)揮政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的主導(dǎo)和推動作用；二是要發(fā)揮市場的調(diào)控機(jī)制；三是發(fā)揮農(nóng)民的主動參與作用。還要有四個保障，即土地使用、戶籍居住、醫(yī)療保險和養(yǎng)老上的保障。最后，要有五個支撐：一是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化；二是人口居住體系一體化；三是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系配置一體化；四是人口資源和環(huán)境的和諧統(tǒng)一；五是惠民公共政策與社會保障要體現(xiàn)公平，使城鄉(xiāng)居民有共同的平等的權(quán)利。 改革土地制度推進(jìn)城鎮(zhèn)化 李建功（山西省國土資源廳廳長）：在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，樹立科學(xué)統(tǒng)籌、節(jié)約用地的觀念，特別是對土地管理制度進(jìn)行相應(yīng)的改革。推進(jìn)城鎮(zhèn)化要樹立以下幾種理念：第一需要進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)耕地的觀念；第二依法管理用地，各類建設(shè)項(xiàng)目要建立在依法依規(guī)基礎(chǔ)上；第三是集約用地，高效利用土地資源，實(shí)現(xiàn)土地使用最優(yōu)化；第四要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，建立合理的征地補(bǔ)償和賠償機(jī)制。還有一個重要問題，就是要拓展城鎮(zhèn)建設(shè)的用地空間。土地是城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間支撐，在國家嚴(yán)格土地管理制度框架內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范管理、節(jié)約經(jīng)費(fèi)、不撞紅線的原則采取綜合措施為城鎮(zhèn)建設(shè)拓展用地空間，解決目前城鎮(zhèn)建設(shè)用地嚴(yán)重短缺問題。為此，就要對相應(yīng)的土地制度、管理制度進(jìn)行改革：一是強(qiáng)化推進(jìn)城市化建設(shè)過程中城鎮(zhèn)用地保障，加快土地制度改革，加快農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)改革，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)的登記辦證工作。二是規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。三是規(guī)范農(nóng)村的土地整治工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，實(shí)施綜合整治。四是改革征地制度，逐步縮小征地范圍，細(xì)化國有土地使用制度。五是科學(xué)編制、嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，要使土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃全面銜接。六是為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，進(jìn)一步簡化審批要件和審批過程。 關(guān)注城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民工市民化問題 張成智（河南省扶貧開發(fā)辦公室主任）：改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市也在高速發(fā)展，這些成績的背后是大量的農(nóng)民工在支撐。農(nóng)民工市民化是伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢。當(dāng)前城鎮(zhèn)化中的主要問題在于農(nóng)民市民化難，還有社會保障難、住房難、就醫(yī)難等等，農(nóng)民工很難享受到市民待遇。這些問題的存在，不僅影響城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，而且會影響城鎮(zhèn)化水平的提高，還會帶來城市的不和諧。針對這一問題，要因地制宜，分類施策，按照十七屆五中全會的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工市民化。一是要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，沒有產(chǎn)業(yè)支撐尤其是二、三產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工市民化等都只能是空話。二是要大力培訓(xùn)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工，讓他們以高水平的技能來就業(yè)。這就需要創(chuàng)新當(dāng)前的培訓(xùn)機(jī)制，整合資源，加強(qiáng)對農(nóng)民工的培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)適應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求的勞動力。三是以落實(shí)公民平等權(quán)利為核心，完善對農(nóng)民工的基本公共服務(wù)。當(dāng)然這要有一個過程。四是完善中央和地方各級政府為農(nóng)民工提供公共服務(wù)的公共財政體系。應(yīng)該在人口大省、勞動力資源大省或者流入地大省，探索建立一種有利于為農(nóng)民工提供保障的機(jī)制。五是要推進(jìn)住房改革，解決農(nóng)民工住房問題。六是要加強(qiáng)戶籍制度改革。這是一個最關(guān)鍵的問題。戶籍制度改革，全國各地都在探索，應(yīng)當(dāng)允許有條件的地方取得一些突破。 城鎮(zhèn)化是一個綜合性的大課題 劉華（上海市人民政府法制辦公室主任）：城鎮(zhèn)化是一個大課題，我談四點(diǎn)想法：第一，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)首先應(yīng)當(dāng)控制節(jié)奏。全國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到46.6%，當(dāng)前應(yīng)該是穩(wěn)妥地推進(jìn)，因地制宜，實(shí)事求是，不定指標(biāo)。“十二五”期間城鎮(zhèn)化推進(jìn)到什么程度？《建議》中沒定指標(biāo)，我覺得中央是非常明智的，這表明我們的決策層對這個問題有非常清醒的認(rèn)識。第二，城鎮(zhèn)化的需求要與城鎮(zhèn)化的資源相匹配。有的地方有強(qiáng)大的需求，但沒有相應(yīng)的資源匹配，這種情況下，步伐就應(yīng)該慢一些。急于求成，搞出來的肯定是低水平的城鎮(zhèn)化。第三，城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)選擇一個有效的模式。國外城鎮(zhèn)化的進(jìn)程已經(jīng)證明，城鎮(zhèn)化的建設(shè)一定是聯(lián)動發(fā)展的，它有兩種模式是值得借鑒的：一是建設(shè)衛(wèi)星城，形成以大城市為中心的大都市圈；二是這種小城市或者中型城市的發(fā)展一定不能孤立發(fā)展，要形成群、形成鏈，但需要站在全國發(fā)展大局的高度整體統(tǒng)籌。第四，城鎮(zhèn)化的建設(shè)要保證質(zhì)量水平。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的聚集，人聚集起來的過程是希望生活更美好。比如說廣大農(nóng)村，如果要進(jìn)行城鎮(zhèn)化的話，不是都要搞一個城鎮(zhèn)，其實(shí)農(nóng)村搞現(xiàn)代農(nóng)莊、現(xiàn)代農(nóng)場，使農(nóng)民變成農(nóng)業(yè)工人，也是一種城鎮(zhèn)化模式。城鎮(zhèn)化是一個綜合性的大課題，涉及到社會方方面面，但是有幾個關(guān)鍵制度可能要早做籌劃，比如人口政策、社會保障、教育、醫(yī)療、環(huán)保等。 中國特色的城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)工程 浦再明（上海市發(fā)改委巡視員）：城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)的發(fā)展進(jìn)程，要強(qiáng)化對這個系統(tǒng)的戰(zhàn)略性認(rèn)識。一是高度重視城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的空間整合和空間戰(zhàn)略布局，搞好全域空間戰(zhàn)略統(tǒng)籌，實(shí)行整體發(fā)展戰(zhàn)略。在區(qū)域之間應(yīng)該有比較好的城鎮(zhèn)體系，城鎮(zhèn)化不只是特定區(qū)域的城鎮(zhèn)化，應(yīng)該是自然、協(xié)同、演化的過程，同時也應(yīng)當(dāng)是均衡發(fā)展，組合式的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展。二是重視城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的戰(zhàn)略規(guī)劃。要搞好全要素空間的戰(zhàn)略統(tǒng)籌，這是整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體戰(zhàn)略統(tǒng)籌問題，以此來防止城鎮(zhèn)化過程中的失衡和粗放城市化問題。中國的城鎮(zhèn)化也有轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的問題，要從空間、人口、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)五個要素怎么協(xié)調(diào)演化來認(rèn)識這個問題。雖然我們通過城鄉(xiāng)一體化來推進(jìn)城鎮(zhèn)化，但要處理好城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的關(guān)系。城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化?方式的問題，要從空間、人口、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)五個要素怎么協(xié)調(diào)演化來認(rèn)識這個問題。雖然我們通過城鄉(xiāng)一體化來推進(jìn)城鎮(zhèn)化，但要處理好城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的關(guān)系。城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化是有區(qū)別的，城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，但是城鄉(xiāng)一體化是一個系統(tǒng)演化的過程；城鎮(zhèn)化主要突出空間格局的變化。三是推進(jìn)城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)文化元素。過去上海也做過一些探索，探索怎么建設(shè)好城市，探索如何在不同的發(fā)展階段，根據(jù)資源環(huán)境稟賦的不同和區(qū)域條件的差異，因地制宜，差異化發(fā)展，形成不同的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。總之，我們一定要從戰(zhàn)略系統(tǒng)高度來探索中國特色的城鎮(zhèn)化道路。 中國特色的城鎮(zhèn)化應(yīng)關(guān)注的幾個問題 李慶文（中國能源報、中國汽車報社社長總編）：關(guān)于中國特色的城鎮(zhèn)化，我認(rèn)為以下問題是必須關(guān)注的。第一，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展必須尊重世界或者說人類城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，但是又要有中國城鎮(zhèn)化自己的特色。第二，要強(qiáng)調(diào)政府的作用，但應(yīng)處理好發(fā)揮政府作用和發(fā)揮市場機(jī)制配置資源基礎(chǔ)性作用的關(guān)系。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用？我覺得中央這次的《建議》是有分寸的，提的是推動城鎮(zhèn)化和加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化的管理。推動和管理怎么解讀，是不是強(qiáng)調(diào)主導(dǎo)，我認(rèn)為不是。究竟是政府為主導(dǎo)還是市場為基礎(chǔ)，這個問題還有待于我們進(jìn)一步探索。第三，城鎮(zhèn)化會不會造成資源和能源的供應(yīng)體系更加脆弱，國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)禁不住風(fēng)浪，這也是值得我們思考的問題。關(guān)于這個問題有兩點(diǎn)感受：一是在城鎮(zhèn)化過程中，對汽車產(chǎn)業(yè)怎么看？我認(rèn)為我們還沒有準(zhǔn)備好城鎮(zhèn)化與汽車社會的到來。事實(shí)上城鎮(zhèn)化過程就是汽車產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的過程，中國城鎮(zhèn)化水平高的地方，都是汽車產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的地方，珠三角、長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，正是中國汽車產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。二是城鎮(zhèn)化研究中有一個遺漏，遺漏了對能源的關(guān)注。我認(rèn)為中國的城鎮(zhèn)化與西方發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化最大的不同，在于對能源獲取的方式要發(fā)生根本性的變化。城市文明程度的高低決定于能源獲取水平的高低。現(xiàn)代城市最時髦的，是宜居城市，環(huán)境友好型城市，宜居和環(huán)境友好都和能源有關(guān)系，北歐著名的城市都是用的太陽能，可以自我循環(huán)，這樣的城市是人類最推崇的。 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何看待高房價和房產(chǎn)保有稅問題 劉啟（中國新興建設(shè)開發(fā)總公司副總經(jīng)理）：我國目前正處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，也正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期。我認(rèn)為，征收房產(chǎn)保有稅并不能像流行觀點(diǎn)盼望的那樣起到降低房價的作用，反而會進(jìn)一步提高房價，并且?guī)碜夥績r格上漲等問題。怎樣征稅才能解決實(shí)際問題呢？根據(jù)研究，第一，針對住宅商用的房屋征稅，通過征稅，把商業(yè)用途擠占的住宅供應(yīng)釋放出來，必然起到平抑市場作用。第二，對持有經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房后再買房或者收入超過政策扶持標(biāo)準(zhǔn)的人征稅，直到其享受的政策房被政府回購為止。第三，對小產(chǎn)權(quán)房征稅。我國小產(chǎn)權(quán)房是歷史原因造成的，如果強(qiáng)制拆除既不現(xiàn)實(shí)也造成很大浪費(fèi)，更加合理的辦法是就地利用，把它視為政策房，加大稅收調(diào)節(jié)力度，既遏制了購房需求，又利于解決無房戶的居住問題。第四，對擁有宅基地人群買房征稅。為了國家戰(zhàn)略安全，必須保持18億畝的土地耕地，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民進(jìn)入城市居住后就應(yīng)當(dāng)把宅基地釋放出來復(fù)墾，保障我國的土地安全。第五，對外國人買房征稅。外國人在中國買房享受了中國國家的公共資源，他們不是中國國民，無權(quán)無償使用，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。同時為了保證公平，如果購房外國人士成為了中國納稅人，可以考慮減免折抵。按照以上方式征收物業(yè)稅，以補(bǔ)貼保障無房戶，不會與物權(quán)法相沖突，同時讓全社會福利共享，有利于和諧社會的建設(shè)，有利于解決城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的高房價的矛盾問題。 打破城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的固化利益結(jié)構(gòu) 李鐵（國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任）：就我國國情來看，城鎮(zhèn)化是一個任重而道遠(yuǎn)的過程。由于幾十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，不同群體利益相對固化，農(nóng)村群體很難通過單純的人口流動融入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)也很難為流入的農(nóng)村人口提供相對公平的福利政策。因此，有人提出了城鎮(zhèn)的承載力問題，認(rèn)為，相對某一城市來說，其水、土地等各種資源的承載力是有限的，不可能通過絕對的公平來吸納外來人口。對此，我認(rèn)為，首先應(yīng)該弄清楚幾個問題。第一，主城區(qū)和行政管轄區(qū)是兩個不同的概念。中國的城市是行政管轄區(qū)，不是城市的主城區(qū)。譬如，北京是一萬多平方公里的行政管轄區(qū)，北京市即使朝陽區(qū)也是有城市有農(nóng)村的地方。所以理解中國城市的時候一定要弄清是主城區(qū)還是城市的管轄區(qū)。第二，城市的承載力是主城區(qū)的承載力還是管轄區(qū)的承載力。通常管轄區(qū)的承載力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于主城區(qū)的承載力，不能將兩者混為一談。我們在控制城市發(fā)展規(guī)模的時候，是控制主城區(qū)的發(fā)展規(guī)模還是控制城市管轄區(qū)的發(fā)展規(guī)模，這恐怕是我們研究問題的一個非常大的誤區(qū)。第三，中國的核心城市擁有十分優(yōu)越的行政資源和市場化優(yōu)勢，可以利用核心城市地位，舉辦各種大型的公共工程和市場化的工程。比如北京可以舉辦奧運(yùn)會，上海可以辦世博會，可以建迪斯尼樂園。這種優(yōu)勢一定會吸引大批外來人口涌入尋求更多的就業(yè)機(jī)會，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然趨勢，外力無法阻擋。第四，核心城市發(fā)展必須要面臨接納人口的考驗(yàn)。很多城市都制定了高端人才的吸引計劃，而高端人才的引進(jìn)勢必需要普通人才的配合。城市不是某一個群體單獨(dú)所擁有的城市，是各種不同類型、不同收入、不同的智力差別以及不同來源構(gòu)成的，就像一個森林，有大樹，有灌木、有小草，是一個整體空間，而不可能僅僅是大樹。這也是城市化發(fā)展所面臨的非常重要的一個現(xiàn)實(shí)。打破目前的利益結(jié)構(gòu)，一方面需要中央政府的決心和勇氣，另一方面也需要這些大城市的人、中心城市的人，能夠放棄自我利益，歡迎農(nóng)民進(jìn)入城市。只有這樣，才能帶動經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。但這是一個艱難的過程。 中國特色城鎮(zhèn)化道路的幾個特點(diǎn) 向春玲（中央黨校科社部教授、博士生導(dǎo)師）：中國特色城鎮(zhèn)化道路的第一個特點(diǎn)就是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力規(guī)模巨大。歷史上還沒有哪一個國家在城鎮(zhèn)化過程中需要把幾億農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市來。目前我國的城鎮(zhèn)化率是46.6%，有6.2億人口已經(jīng)進(jìn)入城市。根據(jù)估算，要到2030年，我國才能基本上完成城鎮(zhèn)化。第二個特點(diǎn)，城鎮(zhèn)化過程中，我們要依靠兩種力量，政府的力量和市場的力量。這是因?yàn)椋擎?zhèn)化首先是一個經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，要完成產(chǎn)業(yè)以及依附在土地上的農(nóng)民向工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；同時它還是涉及社會政治文化等等方面的社會工程，在這個過程中，僅僅靠市場化推動城鎮(zhèn)化，會有一些失靈的地方，需要發(fā)揮政府的力量。政府要在解決進(jìn)城農(nóng)民工的社會保障和公共服務(wù)方面發(fā)揮作用。第三個特點(diǎn)，中國城鎮(zhèn)化要走以人為本的城鎮(zhèn)化道路。我們所說的城市化的本質(zhì)是人，是人的城市化或者人的現(xiàn)代化，要提高人們的生活水平和人們的幸福感，過上更加體面、更加有尊嚴(yán)的生活，進(jìn)城的農(nóng)民能在城市里享受到跟城市人一樣的待遇。第四個特點(diǎn)，中國的城市化要走資源節(jié)約型的城市化道路。城鎮(zhèn)化過程中需要城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，要大量占用土地，我們的土地資源是非常有限的，要在城市發(fā)展、城鎮(zhèn)化率不斷提高的同時保護(hù)耕地，保障糧食安全。中國特色的城鎮(zhèn)化一定要真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會。 來源：學(xué)習(xí)時報 編輯：鄧京荊
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