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基本公共服務躋身“十二五”單項規(guī)劃
2010-12-01 14:41:34 來源：21世紀經(jīng)濟報道 從國家發(fā)改委獲悉，發(fā)改委社會司正在制定《“十二五”完善基本公共服務體系規(guī)劃》（下文簡稱《規(guī)劃》）。 “這是首次把教育、就業(yè)、醫(yī)療等各項基本公共服務作為一個體系來統(tǒng)籌考慮，出臺國家層面的規(guī)劃。”國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇認為，相比以往各職能部門分頭制定相應規(guī)劃，此次《規(guī)劃》有利于政策之間配合協(xié)調，對于實現(xiàn)基本公共服務均等化具有戰(zhàn)略指導意義。 據(jù)發(fā)改委人士透露，近日發(fā)改委召開的《規(guī)劃》項目啟動會議上，發(fā)改委副主任朱之鑫表態(tài)說，《規(guī)劃》“十二五”期間的基本公共服務體系擬由“六根支柱”構成——基本公共教育、公共就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、保障性住房。 將出臺基本公共服務國家標準 上述發(fā)改委人士透露，為解決目前基本公共服務標準和范圍尚不明確的問題，目前發(fā)改委社會司已經(jīng)著手研究制定“十二五”時期基本公共服務的范圍、國家基本公共服務標準，并將在《規(guī)劃》中加以規(guī)定。 其中，國家基本公共服務的標準將包括設施、設備、人員配備以及日常運行費用的最低供給規(guī)模和質量標準等內容。 “基本公共服務國家標準的推出，絕不是一刀切的思路，鼓勵有條件的地方在國家標準基礎上適當提高水平。”《“十二五”時期促進基本公共服務均等化規(guī)劃思路研究》課題組組長、浙江大學公共管理學院院長姚先國表示。此課題是受國家發(fā)改委委托成立，旨在為《規(guī)劃》提供研究支持。 國家行政學院教授、決策咨詢部副主任丁元竹參與了“十二五”規(guī)劃草案中有關公共服務領域規(guī)劃的討論。他在接受本報記者采訪時表示，基本公共服務標準體系的建立不僅有利于合理配置基本公共服務資源，也將為衡量均等化水平提供重要工具。 上述發(fā)改委人士透露，為確保基本公共服務均等化的落實，“十二五”期間將研究制定基本公共服務評估監(jiān)督機制，研究制定基本公共服務綜合評價指標體系，政府績效考核體系中有望把基本公共服務數(shù)量和質量指標納入。 財政轉移支付或與常住人口掛鉤 基本公共服務體系建設重點和難點皆在于實現(xiàn)基本公共服務均等化。 “而實現(xiàn)基本公共服務均等化的前提在于財政能力均等化?！倍≡駨娬{。 據(jù)悉，目前國家發(fā)改委在基本公共服務領域財政支出的思路是，保證基本公共服務預算支出增長幅度高于財政經(jīng)常性支出增長幅度，并在合理劃分中央和地方財政支出事權的基礎上，突出增加中央對省的一般性轉移支付規(guī)模和比例。 目前，財政轉移支付額度是依據(jù)各地戶籍人口來撥款，這導致人口流入省份在基本公共服務提供方面財政壓力較大，而人口輸出省份相應的壓力較小。楊宜勇透露，在財政轉移支付方面，“十二五”期間將探索建立財政轉移支付額度與戶籍人口脫鉤、與常住人口掛鉤的新體制。 “目前問題不僅出在中央和省級政府，更突出的是在省級以下財政轉移支付制度建設落后?！倍≡裰赋觯h鄉(xiāng)政府往往是基本公共服務的直接提供者，而在基本公共服務領域普遍存在“財權上移、事權下移”的問題，導致基層縣鄉(xiāng)財政囊中羞澀，尤其是欠發(fā)達基層地區(qū)基本公共服務缺失嚴重。 丁元竹認為，“十二五”期間應加強完善省級以下的財政轉移支付體系。 來源：21世紀經(jīng)濟報道 編輯：鄧京荊
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