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鳳凰涅槃 震后四川走出跨越發(fā)展之路
2011-04-25 10:49:56 來源：四川日報 ——專訪國家減災(zāi)委員會專家委副主任史培軍 2011年3月13日下午，北京師范大學。作別三年后，在午后陽光溫暖的懷抱中，史培軍教授再次接受了我的專訪。歷數(shù)四川災(zāi)區(qū)巨變，他的言語中難掩興奮。 把防災(zāi)減災(zāi)與恢復重建相結(jié)合 記者：您認為，四川在恢復重建的過程中，是否做到了把防災(zāi)減災(zāi)與恢復重建相結(jié)合？ 史培軍：我認為，四川在恢復重建過程中，切實把防災(zāi)減災(zāi)工作與災(zāi)后恢復重建結(jié)合起來了，防災(zāi)減災(zāi)能力大大提升。 防災(zāi)減災(zāi)能力的核心就是各種設(shè)施的災(zāi)害設(shè)防水平。 以前，老百姓根本沒有“圈梁”的概念。近3年來，我多次到災(zāi)區(qū)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)災(zāi)區(qū)大量的民房建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)中，像“圈梁”這樣簡單的、行之有效花錢又不多的，但能明顯提高抗震能力的技術(shù)應(yīng)用隨處可見。 現(xiàn)在，災(zāi)區(qū)民房等基礎(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)防水平普遍在7度以上。重要的公共設(shè)施，包括學校、醫(yī)院等，都達到了8度設(shè)防。與震前的6度設(shè)防相比，設(shè)防水平達到我國2002年公布的最新房屋抗震7度的設(shè)防要求。 對此，同行的外國朋友都很驚訝，認為災(zāi)區(qū)的建設(shè)是不是太超前了？我認為，災(zāi)后重建不是在復制一個震前的災(zāi)區(qū)，而是重建一個更安全的地區(qū)。這一點，四川做到了。 記者：在防災(zāi)減災(zāi)專用設(shè)施的建設(shè)方面，您認為有哪些提升？ 史培軍：防災(zāi)減災(zāi)專用設(shè)施的建設(shè)大大超前。這方面包括避難應(yīng)急場所、應(yīng)急物資儲備場所、應(yīng)急信息平臺等的建設(shè)。 2010年12月10日，成都中央級救災(zāi)物資儲備庫主體工程封頂。該儲備庫是目前在建的全國占地面積最大、設(shè)施最完備、自動化程度最高的救災(zāi)物資儲備庫。建成后將承擔面向四川、輻射西南的救災(zāi)物資儲備調(diào)配任務(wù)，可以滿足緊急轉(zhuǎn)移安置人口86.6萬人、救助21.65萬人所急需的救災(zāi)物資儲存、緊急調(diào)運任務(wù)。此外，四川規(guī)劃的57個救災(zāi)物資儲備庫也即將建成，屆時將與成都中央級救災(zāi)物資儲備庫一起構(gòu)成全省應(yīng)急救災(zāi)儲備體系。一旦災(zāi)難來臨，就可以保證國家救災(zāi)物資很快到位。 記者：在2010年8月四川遭受的特大山洪泥石流災(zāi)害中，以震中映秀鎮(zhèn)為代表的重建成果經(jīng)受住了嚴峻考驗。 史培軍：去年的泥石流，本來就是由汶川地震造成的脆弱地理環(huán)境孕育次生災(zāi)害鏈的一種表現(xiàn)。但恰恰是因為四川遭遇過汶川地震這場大災(zāi)，使得老百姓應(yīng)對災(zāi)害的意識與技巧顯著提高了。這是四川在這次泥石流災(zāi)害中把死亡人數(shù)降到最低的重要原因之一。這說明，四川應(yīng)對災(zāi)難的有序組織和老百姓防災(zāi)減災(zāi)意識的提高確實起到了重要作用。 在聯(lián)合國資助下，2009年、2010年，我們以行政村為單位，在什邡、彭州做過應(yīng)急演練，普及一些應(yīng)對災(zāi)害的常識和技能，并形成手冊，很見效。村里的負責人說：“這么一練就知道了，下次災(zāi)難再來很簡單。” 經(jīng)過三年恢復重建，四川災(zāi)區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力大大提升，災(zāi)區(qū)更加安全，四川更加美麗。 把恢復重建與跨越發(fā)展相結(jié)合 記者：今年，四川將全面完成災(zāi)后重建任務(wù)。在您看來，經(jīng)過恢復重建，四川災(zāi)區(qū)最突出的變化是什么？ 史培軍：在恢復重建過程中，四川災(zāi)區(qū)生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了大調(diào)整，生產(chǎn)力空間布局更安全。 重建中，災(zāi)區(qū)生產(chǎn)力布局盡最大可能躲開了地震高風險地區(qū)，避讓地質(zhì)災(zāi)害隱患點，避讓泄洪通道。東汽就是一個典型。在異地重建中，東汽從位于地震斷裂帶的漢旺鎮(zhèn)搬到德陽市中心。而那些即使沒有條件異地重建的廠礦，在選址時也盡可能地避開了最活躍的斷裂帶。在災(zāi)區(qū)有許多這樣的例子。生產(chǎn)力重新布局，更有利于可持續(xù)發(fā)展。 記者：地震發(fā)生近3年來，四川災(zāi)區(qū)經(jīng)濟快速恢復發(fā)展，全省經(jīng)濟增速創(chuàng)歷史新高。這樣的高速增長說明了什么？ 史培軍：這說明，四川走出一條大災(zāi)之后化危為機、崛起危難的科學發(fā)展之路。 而唐山地震，在8年之后經(jīng)濟增長率才恢復到震前的水平。根源在哪？ 中央財政巨大的災(zāi)區(qū)重建資金投入，是拉動四川災(zāi)區(qū)經(jīng)濟高速增長的重要原因。更重要的是，在重建過程中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟功能的強化使四川經(jīng)濟發(fā)展的動力更加強勁，更加適應(yīng)市場，更加適應(yīng)外部環(huán)境，充分展現(xiàn)了科學發(fā)展的動力。 比如，目前成都已成為中西部地區(qū)最大的軟件產(chǎn)業(yè)基地。隨著計算機軟件等新興產(chǎn)業(yè)的興起，四川經(jīng)濟發(fā)展不僅僅依賴于礦產(chǎn)等自然資源，技術(shù)、文化等生產(chǎn)力要素得以發(fā)揮更強大的作用。 我個人判斷，隨著新經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的逐漸形成，城鄉(xiāng)一體化進程的加快，3年重建結(jié)束后，四川災(zāi)區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的勢頭仍會保持。 記者：在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，您認為四川最大的變化是什么？ 史培軍：18個省市對口援建帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效突出。隨著災(zāi)區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，與18個援建省市積極開展合作，若干個對口援建的工業(yè)園區(qū)在四川災(zāi)區(qū)形成，引進了一大批重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，建立起東西互補、東西共贏的經(jīng)濟合作模式，為災(zāi)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展振興起到了很大的作用。 而且我認為，這種合作模式在未來的持續(xù)推動作用會很大。按照我國區(qū)域發(fā)展規(guī)律，經(jīng)濟發(fā)展一般呈梯度增長，從沿海到中部再到西部，需要一個梯級轉(zhuǎn)移。但通過對口援建，讓四川和東部經(jīng)濟實現(xiàn)了直接對接，優(yōu)勢資源得到了互補，強強聯(lián)合，快速實現(xiàn)了優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目的。 生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這三大轉(zhuǎn)變，恰恰和我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的大戰(zhàn)略相適應(yīng)。這說明四川抓住了災(zāi)后恢復重建的有利契機，轉(zhuǎn)危為機，在一張新的白紙上繪就美麗的藍圖，并為未來的跨越發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。 記者：災(zāi)后重建中，四川實現(xiàn)“災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展再生性跨越”。對此，您怎么看？ 史培軍：四川災(zāi)后重建給我們一個啟示，那就是構(gòu)建重新發(fā)展的模式。不是簡單地復制過去，而是在災(zāi)區(qū)重新設(shè)計一個新的發(fā)展模式。 把恢復重建看成是一次重新發(fā)展的機會，重新規(guī)劃一條新的科學發(fā)展道路，實現(xiàn)更高起點的建設(shè)，更高水平的發(fā)展。 記者：有媒體認為，恢復重建成為四川跨越式發(fā)展的歷史性機遇。您怎么認為？ 史培軍：如果說以前四川在我國西部地區(qū)就是一個重要的經(jīng)濟區(qū)，在西部起著領(lǐng)頭羊的作用，那么經(jīng)過恢復重建，使四川在西部地區(qū)領(lǐng)頭羊的地位更加牢固。同時，由于在重建中建立起東西互補、東西共贏的經(jīng)濟合作模式，使得四川在全國經(jīng)濟發(fā)展中的地位穩(wěn)步提高了。 四川恢復重建經(jīng)驗的啟示 應(yīng)對巨災(zāi)的舉國模式 記者：在您看來，在加強科學重建、提高防范災(zāi)害能力等方面，四川有哪些經(jīng)驗對于人類應(yīng)對巨災(zāi)具有啟示意義？ 史培軍：對付巨災(zāi)世界各國沒有統(tǒng)一的模式。人們都在探索應(yīng)對巨災(zāi)的有效模式。中國在過去幾十年中，應(yīng)對了包括唐山地震、1998年的洪災(zāi)等巨災(zāi)。抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復重建再次證明我們國家的政治制度帶來的處置巨災(zāi)的優(yōu)越性，那就是中國面對巨災(zāi)的舉國應(yīng)對模式。 舉國應(yīng)對，就是集中力量處置災(zāi)難，集中資源辦大事辦好事。我國的歷史文化，我國的國情、政治制度，決定了我們必須走這樣一條舉國應(yīng)對之路。四川災(zāi)后重建取得的巨大成就，彰顯了我們舉國應(yīng)對模式的優(yōu)越性。 記者：也就是說，舉國應(yīng)對模式不僅是應(yīng)對災(zāi)難。對于我們經(jīng)濟社會的發(fā)展來說，這種模式也是積極有效的。 史培軍：對。實際上，我們國家的很多大事都是通過這樣的方式辦成的，比如奧運會、世博會等。舉全國力量辦大事，帶來的效果是全國的興旺，而不僅僅是舉辦地的興旺。汶川地震后的舉國應(yīng)對模式，比如開放、協(xié)作的對口援建機制，不僅是對付巨災(zāi)的有效機制，也是推動發(fā)展的有效機制。 科學技術(shù)為又好又快重建提供保障 記者：1995年日本神戶阪神7.3級大地震，用了將近10年的時間恢復重建。而汶川地震災(zāi)后恢復重建目標任務(wù)的基本完成，僅僅用了兩年多的時間。對此，您怎么看？ 史培軍：四川地震災(zāi)后恢復重建，真正做到了又好又快，不僅對四川意義重大，對全國也具有非常重要的意義。這是科學重建的勝利。據(jù)我所知，在災(zāi)區(qū)恢復重建中，大量使用了先進科技。比如，彭州魚洞溝大橋原定10個月完工，但最后提前4個月建成。我問他們，為什么能這么快？彭州市一位副市長告訴我，關(guān)鍵是使用大跨度應(yīng)力橋技術(shù)，這種技術(shù)很先進，又安全，又承重，修建起來效率又高，建設(shè)周期大大縮短。同時，恢復重建集中了中國乃至世界的智慧。正是科學技術(shù)為又好又快重建提供了保障。 核心觀點 ◎經(jīng)過恢復重建，四川地震災(zāi)區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力大大提升。 ◎四川走出一條大災(zāi)之后化危為機、崛起危難的科學發(fā)展之路。 ◎三年重建結(jié)束后，四川災(zāi)區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的勢頭將會保持。 ◎經(jīng)過恢復重建，四川在西部地區(qū)領(lǐng)頭羊的地位更加牢固。 ◎抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復重建再次證明，我國舉國模式的優(yōu)越性。 當年灼見 三年前，汶川特大地震后不久，2008年6月15日，史培軍教授接受了本報記者的專訪。6月19日，長篇報道《大災(zāi)之后，四川的重建路徑》刊登在本報第五版。當時，史培軍教授闡述了以下極富前瞻性的觀點。現(xiàn)在來看，許多觀點都為實踐所印證： ◎正好借助18個外部省市對四川嚴重受災(zāi)縣區(qū)市進行對口援建的機會，抓住機遇同這些省區(qū)加強合作，做到東西互補、發(fā)達地區(qū)和災(zāi)區(qū)互補，使四川催生出一些更好更快更新的發(fā)展模式。 ◎重建絕不是簡單的重復，而是要利用這次機會，重新規(guī)劃災(zāi)區(qū)發(fā)展的空間布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重塑，抓住對口援建的機會，引進新的科學技術(shù)，發(fā)展自己新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這樣就把恢復重建和科學發(fā)展整合在一起。這樣不但是建成震后的新天地，而且很有可能出現(xiàn)，在沒有發(fā)生地震的前提下就不可能出現(xiàn)的新局面。 專家名片 史培軍北京師范大學常務(wù)副校長，國家減災(zāi)委員會專家委副主任，國務(wù)院應(yīng)急辦專家組成員，民政部/教育部減災(zāi)與應(yīng)急管理研究院副院長。“5·12”汶川特大地震后，被任命為國家汶川地震專家委員會副主任、國家減災(zāi)委-科技部抗震救災(zāi)專家組組長。 與四川的淵源 地震發(fā)生后10多天，2008年5月25日，史培軍教授就出現(xiàn)在都江堰、綿竹、什邡等地，在重災(zāi)區(qū)留下足跡。 此后將近3年來，史培軍教授多次到都江堰、汶川、北川、青川、什邡、綿竹、彭州等地，僅都江堰市天馬鎮(zhèn)和向峨鄉(xiāng)就去過4次。 正是基于對災(zāi)區(qū)大量實地考察和專題調(diào)研，史培軍教授對災(zāi)區(qū)的變化了然于心。 作為一名常年活躍在我國防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的專家，史培軍教授一如既往地重視實地考察，多次深入災(zāi)區(qū)重建現(xiàn)場獲得第一手感性材料。“坐在城中想中國，坐在中國觀世界”的國際化視野，以及他思維縝密邏輯嚴謹?shù)耐评碚撟C，都十分令人信服。 這次采訪仿佛是一面鏡子，從一名專家學者的視角，客觀而真實地反映了重建后的災(zāi)區(qū)最有魅力的一面。更重要的是，一些還未被我們自己深刻意識到的潛在變化，一些戰(zhàn)略性的發(fā)展態(tài)勢，也已經(jīng)被他洞察。 來源：四川日報 編輯：鄧京荊
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