本報(bào)記者 毛娜

時(shí)間入秋，當(dāng)?shù)谝黄鹕娜~子落到拉薩市城關(guān)區(qū)當(dāng)巴社區(qū)院子里，社區(qū)也迎來(lái)了辭舊迎新的喜事——經(jīng)過(guò)一輪激烈的角逐，社區(qū)居民們選舉出了新一屆“兩委”班子成員。在彩旗招展、人潮涌動(dòng)的院子里，剛行使完選民權(quán)利的社區(qū)居民們個(gè)個(gè)興高采烈，就像是丈母娘看女婿，對(duì)于這13個(gè)“當(dāng)家人”，大家伙是怎么看怎么滿意。

火車跑得快，全靠車頭帶。做好村（居）“兩委”換屆工作，選優(yōu)配強(qiáng)村（居）“兩委”班子意義深遠(yuǎn)。隨著我區(qū)跨越式發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，全面建成小康社會(huì)既要靠政策、靠項(xiàng)目、靠投入，更要靠村（居）“兩委”班子和廣大村（居）干部帶領(lǐng)各族群眾實(shí)干苦干。

換出好班子，選出帶頭人。當(dāng)巴社區(qū)是今年全區(qū)第一個(gè)舉行換屆選舉的城市社區(qū)。在金秋送爽的時(shí)節(jié)，在生機(jī)勃勃的高原新農(nóng)村，全區(qū)村（居）“兩委”換屆工作正平穩(wěn)、扎實(shí)、有序展開(kāi)。

高度重視，一把手親自抓落實(shí)

做好村（居）“兩委”換屆工作，是當(dāng)前基層組織和政權(quán)建設(shè)的重中之重，事關(guān)黨在西藏的執(zhí)政根基的鞏固。

區(qū)黨委堅(jiān)持把村（居）“兩委”換屆作為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想和“努力實(shí)現(xiàn)西藏持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定”重要指示精神，貫徹落實(shí)俞正聲主席“依法治藏、長(zhǎng)期建藏、爭(zhēng)取人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”指示要求的重要舉措，作為推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的有力抓手，高度重視，科學(xué)謀劃，周密部署。

區(qū)黨委書(shū)記陳全國(guó)先后6次就做好村（居）“兩委”換屆工作作出重要批示，強(qiáng)調(diào)自治區(qū)黨委、政府要把村（居）“兩委”換屆作為一項(xiàng)關(guān)系全局的工作來(lái)對(duì)待，為換屆工作提出要求、指明方向。

各地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級(jí)成立了由黨委書(shū)記任組長(zhǎng)的村（居）“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加強(qiáng)對(duì)換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各級(jí)黨委書(shū)記切實(shí)履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，親自抓部署、抓指導(dǎo)、抓落實(shí)，有些地區(qū)還層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。

走村入戶，摸準(zhǔn)情況心中有數(shù)

村（居）“兩委”換屆，涉及面廣、參與人數(shù)多、社會(huì)關(guān)注度高，是全區(qū)基層黨員群眾政治生活中的一件大事。

首先就是要廣泛宣傳、廣泛動(dòng)員、部署周密。在各地（市），幾百余場(chǎng)次的群眾宣講大會(huì)、上萬(wàn)余份宣傳資料和宣傳標(biāo)語(yǔ)，讓換屆政策家喻戶曉、人人皆知。（下轉(zhuǎn)第三版）

（緊接第一版）早在7月底8月初，各地（市）就結(jié)合實(shí)際，完成制訂和報(bào)批換屆工作方案、召開(kāi)動(dòng)員部署大會(huì)等工作，并且各有特色和亮點(diǎn)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

調(diào)查摸底深入全面。各地（市）抽調(diào)精干力量，利用20余天時(shí)間，采取實(shí)地走訪、查閱資料、發(fā)放測(cè)評(píng)表、征求意見(jiàn)等方式，對(duì)全區(qū)村（居）“兩委”換屆工作進(jìn)行了一次全面摸底調(diào)查，進(jìn)一步摸清了7大類重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

山南地區(qū)組成專題調(diào)研組，對(duì)554個(gè)村（居）進(jìn)行了全面摸排調(diào)研，建立了村（居）黨組織基礎(chǔ)臺(tái)帳，認(rèn)真分析可能影響換屆工作的主要因素，初步掌握了村情復(fù)雜、組織渙散、發(fā)展滯后、管理薄弱的重點(diǎn)難點(diǎn)村基本情況，以及換屆前村（居）“兩委”班子發(fā)揮作用情況和后備干部?jī)?chǔ)備情況，并對(duì)村（居）黨組織書(shū)記、村（居）委會(huì)主任隊(duì)伍的年齡和文化結(jié)構(gòu)等情況進(jìn)行分析，對(duì)具體需要什么樣的黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任逐村進(jìn)行分析摸排。

通過(guò)摸底調(diào)查，昌都地區(qū)做到了“四個(gè)重點(diǎn)摸清楚”，細(xì)化了“十三個(gè)不提名”條件；林芝地區(qū)明確了“五個(gè)基本”和“十個(gè)不選”要求。

按照先整頓后換屆的要求，結(jié)合第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，各地（市）堅(jiān)持“一個(gè)支部一個(gè)方案，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)措施”的方式，上下聯(lián)動(dòng)、多管齊下，集中攻堅(jiān)“一薄弱”問(wèn)題，對(duì)全區(qū)559個(gè)村（社區(qū)）軟弱渙散黨組織進(jìn)行了集中整頓。

日喀則地區(qū)新建農(nóng)牧民專業(yè)合作社和流動(dòng)黨員黨支部34個(gè)；采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記考核積分制、支部書(shū)記“互評(píng)互諫”、群眾評(píng)議等形式，對(duì)村黨支部班子成員實(shí)行量化考核；針對(duì)部分村黨支部基礎(chǔ)條件差、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、帶領(lǐng)群眾增收致富難的問(wèn)題，采取“黨員干部幫、機(jī)關(guān)部門扶”的形式，上下聯(lián)合整頓，推進(jìn)軟弱渙散村黨支部轉(zhuǎn)化升級(jí)。全地區(qū)500余名縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為軟弱渙散村黨支部解決資金300余萬(wàn)元，幫助解決困難90余件。拉薩市強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，堅(jiān)持財(cái)力下沉，“輸血”與“造血”并舉，各縣（區(qū)）整合資金4000多萬(wàn)元，改造新建村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所12個(gè)，在鄉(xiāng)村兩級(jí)建立綜合性便民服務(wù)中心130個(gè)；全市各對(duì)口幫扶單位、駐村工作隊(duì)和村（社區(qū)）黨支部第一書(shū)記派出單位，以思路幫扶、資金幫扶、項(xiàng)目幫扶等形式，幫助發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

截至目前，全區(qū)軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織整頓工作全部完成，并基本驗(yàn)收合格，整頓成效明顯，轉(zhuǎn)換升級(jí)率達(dá)到100%。

拓寬渠道，試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)

村（居）“兩委”是貫徹落實(shí)黨和政府決策部署的最基層組織，是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的橋梁紐帶，是做好群眾工作、爭(zhēng)取人心所向、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)的戰(zhàn)斗堡壘。

今年的換屆工作突出問(wèn)題導(dǎo)向，按照“不趕進(jìn)度、注重實(shí)效，先行試點(diǎn)、全面鋪開(kāi)”的原則，各地（市）確定1至2個(gè)情況復(fù)雜、換屆難度大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，集中1個(gè)月左右的時(shí)間，先行開(kāi)展換屆工作，為全面鋪開(kāi)換屆工作積累經(jīng)驗(yàn)。目前，全區(qū)51個(gè)試點(diǎn)村（居）的換屆工作接近尾聲。

在開(kāi)展村（居）“兩委”換屆試點(diǎn)工作中，各試點(diǎn)村（居）在全面掌握突出問(wèn)題的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持嚴(yán)格選人、以村選人，堅(jiān)持從有發(fā)展思路、致富帶富能力強(qiáng)、服務(wù)群眾能力強(qiáng)的農(nóng)村致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、優(yōu)秀大學(xué)生村官中推選村干部，尤其是從土生土長(zhǎng)、政治立場(chǎng)堅(jiān)定、有見(jiàn)識(shí)、有本事、有業(yè)績(jī)、對(duì)群眾有感情、愿意回鄉(xiāng)服務(wù)的外出務(wù)工經(jīng)商人員中推薦。同時(shí)，加大優(yōu)秀年輕干部、婦女干部的培養(yǎng)使用力度。

“在今后的3年里，我有信心帶著全村群眾共同致富奔小康。”剛當(dāng)選的林芝縣更章村黨支部書(shū)記達(dá)瓦信心滿滿。

在他所在的林芝地區(qū)，6個(gè)試點(diǎn)村共調(diào)整黨支部書(shū)記4人，村委會(huì)主任3人，“兩委”班子成員15人，目前初步確定30名人選，實(shí)現(xiàn)了老中青結(jié)合，試點(diǎn)中保證每個(gè)村有一名婦女干部，結(jié)構(gòu)合理，群眾認(rèn)可。

在昌都地區(qū)左貢縣東壩鄉(xiāng)，7個(gè)村的1463名群眾通過(guò)投票選舉，也選出了由35名成員組成的新一屆村“兩委”班子。至此，東壩鄉(xiāng)7個(gè)村“兩委”換屆工作圓滿完成。

東壩鄉(xiāng)軍擁村村民嘎松曾培穿上了節(jié)日盛裝，在選舉現(xiàn)場(chǎng)得知結(jié)果后，他難掩心中的喜悅：“今天召開(kāi)的選舉大會(huì)，是我們村政治生活中的一件大喜事。這次選舉是嚴(yán)格按照換屆程序進(jìn)行的，真正把村民信得過(guò)、有能力的、能為群眾辦實(shí)事的人選入到了新一屆村‘兩委’班子中。”

加強(qiáng)督導(dǎo)，確保風(fēng)清氣正

村（居）“兩委”換屆是一項(xiàng)政策性、程序性很強(qiáng)的工作，也是強(qiáng)基固本、鞏固黨在西藏執(zhí)政根基的重要抓手。

在此次換屆工作中，區(qū)黨委派出指導(dǎo)檢查組是加強(qiáng)對(duì)全區(qū)換屆工作領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措，各地市對(duì)換屆工作紀(jì)律作出明確規(guī)定，是全區(qū)村（居）“兩委”換屆工作健康有序推進(jìn)的重要保證。

自治區(qū)7個(gè)指導(dǎo)檢查組先后2次利用兩周多的時(shí)間，跑遍了39個(gè)縣（市、區(qū)）、61個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、88個(gè)村（居），高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求開(kāi)展督導(dǎo)工作，層層傳導(dǎo)壓力。有的還深入到比較偏遠(yuǎn)、困難較多的地方，全面了解掌握第一手資料。各地（市）共組建了74個(gè)指導(dǎo)檢查組，切實(shí)加強(qiáng)換屆工作督導(dǎo)。

指導(dǎo)檢查組認(rèn)真制訂工作方案，嚴(yán)格把關(guān)各地（市）的換屆工作方案、試點(diǎn)工作方案、維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案和新聞宣傳方案等材料，驗(yàn)收軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織整頓工作，參加督導(dǎo)地市動(dòng)員大會(huì)。

在阿里地區(qū)，各級(jí)指導(dǎo)檢查組充分發(fā)揮“調(diào)研員、宣傳員、考察員、審計(jì)員、調(diào)解員”的作用，走村入戶與農(nóng)牧民黨員、群眾零距離接觸，認(rèn)真傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)建議，全面掌握現(xiàn)任村“兩委”班子成員和村級(jí)后備干部的真實(shí)情況，共走訪黨員群眾1037戶6352人，個(gè)別談話5600余人次。

為選優(yōu)配強(qiáng)村（居）“兩委”班子，夯實(shí)黨在農(nóng)牧區(qū)的執(zhí)政根基，那曲地區(qū)結(jié)合工作實(shí)際，制定了《那曲地區(qū)村（居）“兩委”換屆工作紀(jì)律》,要求做到“三個(gè)嚴(yán)禁”、“五個(gè)嚴(yán)防”、“一個(gè)懲處”，加大對(duì)在換屆過(guò)程中的違法違紀(jì)行為的查處力度，為換屆工作營(yíng)造了風(fēng)清氣正的氛圍。

日喀則地區(qū)謝通門縣卡嘎鎮(zhèn)庫(kù)熱孜村，村民們家里都放著一張“嚴(yán)肅換屆紀(jì)律警示卡”，上面用藏漢雙語(yǔ)向村民宣傳換屆選舉紀(jì)律。換屆前，鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)與4名村“兩委”班子成員、2名后備干部和5名初步意向人選進(jìn)行了“二對(duì)一”的個(gè)別談話，就嚴(yán)格遵守?fù)Q屆法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定提出明確要求，教育引導(dǎo)其依法依規(guī)參與換屆選舉。