旅游不要錢(qián)，旅行社免費(fèi)帶你去旅游，這肯定是忽悠人的！實(shí)際上，仍有一些旅行社利用較低的行程報(bào)價(jià)吸引游客，然后在行程中降低服務(wù)質(zhì)量、調(diào)價(jià)或以購(gòu)物、消費(fèi)等方式賺取利潤(rùn)……這些做法，讓本來(lái)開(kāi)心、放松的旅行變得很揪心。如何避免不合理低價(jià)充斥市場(chǎng)？大多數(shù)國(guó)內(nèi)省份開(kāi)始采取旅游消費(fèi)指導(dǎo)價(jià)，雖然難免爭(zhēng)議。而在云南，旅游消費(fèi)指導(dǎo)價(jià)命運(yùn)則多舛，從2007年就開(kāi)始喊要推行旅行社誠(chéng)信指導(dǎo)價(jià)，可總是雷聲大雨點(diǎn)小，所謂的旅游指導(dǎo)價(jià)在全國(guó)率先提出但從未曾見(jiàn)面。

指導(dǎo)價(jià)起因

不合理低價(jià)逼出健康指導(dǎo)價(jià)

在百度輸入“旅游消費(fèi)指導(dǎo)價(jià)”，找到相關(guān)結(jié)果約4680萬(wàn)條，再經(jīng)過(guò)梳理，最近幾年，很多省份都通過(guò)協(xié)會(huì)公布了旅游消費(fèi)指導(dǎo)價(jià)，有四川、吉林、海南、江蘇、安徽等省份都曾經(jīng)公布并執(zhí)行過(guò)指導(dǎo)價(jià)。其目的就是為了杜絕不合理低價(jià)，出去旅游過(guò)的人都會(huì)注意到，同一條線(xiàn)路所含景點(diǎn)一樣的情況下，不同旅行社的報(bào)價(jià)往往也有很大差別。

昆明市區(qū)一家旅行社負(fù)責(zé)人告訴記者，隨著旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，壓低價(jià)格是旅行社之間來(lái)爭(zhēng)取游客的最直接手段，雖然不能排除有些旅行社能拿到更便宜的價(jià)格，但這種情況相對(duì)比較少。但也有部分旅行社通過(guò)超低報(bào)價(jià)招攬游客，然后在旅游后期進(jìn)店來(lái)彌補(bǔ)虧損。雖然隨著《旅游法》的實(shí)施，但是不合理低價(jià)在全國(guó)并未得到根治，反而越演越烈，尤其是旅游目的地尤為突出，當(dāng)然云南也難逃進(jìn)入“不合理低價(jià)”怪圈。

“大理、麗江火車(chē)團(tuán)4日游299元”“激情西雙版納快巴4日游380元”……打開(kāi)國(guó)內(nèi)一些團(tuán)購(gòu)網(wǎng)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)類(lèi)似旅游產(chǎn)品“便宜貨”天天都有。低價(jià)團(tuán)購(gòu)盯上旅游線(xiàn)路，通過(guò)低價(jià)把游客套進(jìn)來(lái)，再設(shè)一個(gè)又一個(gè)消費(fèi)陷阱吸金。優(yōu)惠的團(tuán)購(gòu)價(jià)，讓不明就里的消費(fèi)者心向往之，也就遭遇到一個(gè)個(gè)陷阱。這樣一來(lái)各種投訴也就發(fā)生了，當(dāng)團(tuán)隊(duì)出現(xiàn)投訴時(shí)，總是有地接社抱怨：“因?yàn)槟氵@團(tuán)的團(tuán)費(fèi)太低了。”只要一有投訴，不合理低價(jià)就成旅行社找借口的理由。在采訪(fǎng)中，云南旅游的質(zhì)量問(wèn)題，大家也都認(rèn)定是由不合理低價(jià)一手造成的。

據(jù)云南省旅游局統(tǒng)計(jì)，云南省的旅行社已經(jīng)突破了700家，而如此多家的旅行社經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的一個(gè)現(xiàn)狀是：各家旅行社為了爭(zhēng)奪客源，保證利潤(rùn)空間，只有不斷地壓低團(tuán)費(fèi)，招徠客源。身處于“不合理低價(jià)產(chǎn)業(yè)鏈”各環(huán)節(jié)的一線(xiàn)業(yè)者，多年來(lái)都以透支云南旅游品牌形象的賭團(tuán)模式，冒著風(fēng)險(xiǎn)以購(gòu)養(yǎng)游，與消費(fèi)不合理低價(jià)產(chǎn)品的游客博弈，這讓旅游市場(chǎng)很受傷。

對(duì)此，云南省旅游部門(mén)也年年喊打，可是不合理低價(jià)總是春風(fēng)吹又生。來(lái)自市場(chǎng)上的信息，一些旅行社不抗低價(jià)“襲擊”，云南已經(jīng)有10%以上的地接旅行社退出市場(chǎng)。

率先提出

8年前云南欲推旅行社誠(chéng)信指導(dǎo)價(jià)

規(guī)范旅游市場(chǎng)，云南一直在行動(dòng)。早在兩年前，云南省旅發(fā)委官員就曾表示：“現(xiàn)在已是云南旅游考慮要質(zhì)量還是要數(shù)量的時(shí)候了。云南旅游產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從數(shù)量型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量型增長(zhǎng)，這才是又好又快的發(fā)展，更是科學(xué)的發(fā)展。我們情愿犧牲一定時(shí)期的數(shù)量，也要確保云南旅游的質(zhì)量，這樣云南旅游才能走得遠(yuǎn)。”長(zhǎng)期以來(lái)，旅游市場(chǎng)存在著低價(jià)運(yùn)營(yíng)、旅游質(zhì)量上不去、旅游投訴頻繁發(fā)生等一些不健康的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了云南旅游的美好形象。昆明旅游市場(chǎng)乃至云南和整個(gè)中國(guó)的旅游市場(chǎng)都難以擺脫低價(jià)旅游運(yùn)營(yíng)的怪圈。

有專(zhuān)家認(rèn)為，一直以來(lái)，云南旅游都走得很快，但云南旅游接待的資源是有限的，如果繼續(xù)走數(shù)量擴(kuò)張型的方式，云南旅游的質(zhì)量就很難保障。為了遏制云南旅游惡性循環(huán)的亂象，早在2007年，云南在整治不合理低價(jià)方面主要采取了7方面的措施，其中就包括進(jìn)一步明確購(gòu)物次數(shù)和場(chǎng)所、加大行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度、弱化傭金對(duì)旅行社的利益驅(qū)動(dòng)、讓利行為實(shí)行“公對(duì)公”結(jié)算、對(duì)旅行社實(shí)行毛利率考核、推行旅行社誠(chéng)信指導(dǎo)價(jià)。在推行旅行社誠(chéng)信指導(dǎo)價(jià)上，將針對(duì)主要旅游線(xiàn)路產(chǎn)品，以?xún)?yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)為核心，分地區(qū)、分產(chǎn)品要素、分客人選擇的線(xiàn)路和時(shí)間，兼顧旅游要素各行業(yè)利益的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)價(jià)格體系。讓旅游者明明白白消費(fèi)，遏制旅行社低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

雖然在8年前就提出旅行社誠(chéng)信指導(dǎo)價(jià)，可是最后還是沒(méi)有落地實(shí)施，只是喊喊口號(hào)。

據(jù)昆明市旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱伯威說(shuō)，旅行社誠(chéng)信指導(dǎo)價(jià)不是由哪個(gè)說(shuō)了算，應(yīng)該由市場(chǎng)說(shuō)了算，就算公布指導(dǎo)價(jià)，也只會(huì)是供游客和旅游企業(yè)參考的價(jià)格，不會(huì)是定性指導(dǎo)。

指導(dǎo)價(jià)遭夭折

本報(bào)曾聯(lián)合省旅行社協(xié)會(huì)推出一季指導(dǎo)價(jià)

說(shuō)起指導(dǎo)價(jià)，還得強(qiáng)調(diào)《春城晚報(bào)·旅游特快》?！堵糜翁乜臁房箵簟傲阖?fù)”10多年來(lái)，從2004年開(kāi)始，《春城晚報(bào)·旅游特快》就一直關(guān)注著“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，秉承著對(duì)云南旅游行業(yè)深沉的愛(ài)和責(zé)任，記者多次親身走線(xiàn)、多方求證、層層深入、探尋真相，專(zhuān)心為云南旅游市場(chǎng)規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展不懈努力著：2004年，聯(lián)手泰國(guó)國(guó)家旅游局為云南赴泰游市場(chǎng)開(kāi)展為期一年的“整容”，為云南赴泰游市場(chǎng)添磚加瓦；2006年，本報(bào)記者親歷零負(fù)石林一日游、昆大麗滇西游以及西雙版納游在業(yè)界引起了強(qiáng)烈的反應(yīng)，這些深度的系列報(bào)道促成了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省旅游市場(chǎng)綜合整治工作的意見(jiàn)》的出臺(tái)；2009年，暗訪(fǎng)滇西常規(guī)游，并推出《怎一個(gè)賭字了得》系列報(bào)道，促成救助體系的出臺(tái)……一系列的深度話(huà)題報(bào)道引發(fā)了業(yè)界對(duì)旅游市場(chǎng)的思考。

同時(shí)，《旅游特快》一直在呼吁出臺(tái)云南旅游健康指導(dǎo)價(jià)，讓“有據(jù)可依”的健康價(jià)助推旅游市場(chǎng)發(fā)展透明化和規(guī)范化，解決因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱(chēng)所造成的影響，協(xié)助消費(fèi)者杜絕“貪廉”的畸形消費(fèi)心理，引導(dǎo)旅游市場(chǎng)進(jìn)入良性發(fā)展的循環(huán)，讓旅游市場(chǎng)形成以規(guī)范化、細(xì)致化、個(gè)性化和服務(wù)質(zhì)量為主導(dǎo)的新型競(jìng)爭(zhēng)模式。

2012年11月21日，首次在《旅游特快》公布首批出爐的省內(nèi)游九大預(yù)制類(lèi)產(chǎn)品參考指導(dǎo)價(jià)格，該指導(dǎo)價(jià)是由云南省旅行社協(xié)會(huì)（當(dāng)時(shí)叫“云南省旅游業(yè)協(xié)會(huì)旅行社分會(huì)”）主導(dǎo)，調(diào)研景區(qū)景點(diǎn)、酒店、旅游車(chē)輛的價(jià)格所作出的一套前期的參考指導(dǎo)價(jià)目單。《旅游特快》對(duì)預(yù)制類(lèi)產(chǎn)品指導(dǎo)價(jià)的出臺(tái)發(fā)揮了助力和催促作用。可是云南指導(dǎo)價(jià)公布一期就因?yàn)榉N種原因夭折，云南旅游消費(fèi)指導(dǎo)價(jià)可謂命運(yùn)多舛。

美好愿望

全國(guó)“一盤(pán)棋”整治旅游市場(chǎng)會(huì)事半功倍

近年來(lái)，不合理低價(jià)已成為影響我國(guó)旅游市場(chǎng)秩序的頑癥。對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象，各地不斷開(kāi)展整治行動(dòng)，但卻是屢禁不止，癥結(jié)何在？專(zhuān)家認(rèn)為，“不合理低價(jià)”是旅行社過(guò)多、過(guò)濫引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，打擊“不合理低價(jià)”的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變旅游業(yè)現(xiàn)有體制，提升旅行社的準(zhǔn)入門(mén)檻。

針對(duì)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管問(wèn)題。云南省旅游發(fā)展委員會(huì)旅游執(zhí)法總隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)劉昆峰說(shuō)，由于旅游業(yè)涉及行業(yè)和領(lǐng)域眾多，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管整治僅靠旅游部門(mén)一己之力難以實(shí)現(xiàn)，必須要靠政府相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，多管齊下，才能奏效。同時(shí)，開(kāi)展整治行動(dòng)一定要做到全國(guó)“一盤(pán)棋”，統(tǒng)一行動(dòng)、嚴(yán)厲打擊?！叭绻麅H僅是我們這里加大整治力度，而組團(tuán)地區(qū)總是‘睜一只眼閉一只眼’，那么‘不合理低價(jià)’就難以杜絕?！?/p>

劉昆峰還表示，其實(shí)在整治旅游市場(chǎng)時(shí)，不用擔(dān)心“嚇跑”游客，只要能提升云南旅游服務(wù)質(zhì)量，是能留住遠(yuǎn)方的客人。劉昆峰舉了一個(gè)例子：在10月中下旬，在價(jià)格正常的情況下，進(jìn)入香格里拉的旅游團(tuán)隊(duì)還是在上升，從香格里拉統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)看，從他到的第一天只有3100人次的團(tuán)隊(duì)，逐漸遞增到第二天4000人次的團(tuán)隊(duì)，而且后面還在增加。

說(shuō)到旅游消費(fèi)指導(dǎo)價(jià)，劉昆峰稱(chēng)，最好是行業(yè)自律，就如云南的臺(tái)灣游市場(chǎng)，成立了云南省臺(tái)灣游自律委員會(huì)，就是通過(guò)行業(yè)自律，實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣游健康、規(guī)范的發(fā)展，保障游客的利益，維護(hù)云南省旅行社業(yè)的形象。（向星權(quán)）