背景

近日，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《關于充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用大力推進殯葬改革的實施意見》，要求“黨員、干部要帶頭文明治喪，簡辦喪事，帶頭火葬和生態(tài)安葬；墓穴占地不得超過1平方米；鼓勵黨員、干部去世后捐獻器官或遺體。”

話題

云南殯葬改革的難點在哪里，此次為何以省“兩辦”下發(fā)通知的方式高位推動？殯葬改革破局的背后，還需要一些怎樣的配套措施協(xié)同推進？

現(xiàn)狀

殯葬改革勢在必行

殯葬改革不僅是一項移風易俗的社會變革，更是一件關乎科學發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、惠及子孫后代的大事。

我國的殯葬改革起步于1956年，經過漫長的努力，火葬逐步取代土葬，成為絕大多數(shù)地區(qū)普遍實施的喪葬方式。半個多世紀以來殯葬改革的事實證明，倡導健康、文明、科學的喪葬方式，有利于節(jié)約土地資源，保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧相處；而對老百姓而言，這樣的喪葬方式也有利于減輕人民群眾的生活負擔，引導人們尊老愛老，促進思想觀念的轉變和社會文明程度的提高。

從云南實際情況來看，推進殯葬改革十分迫切。云南省山區(qū)、半山區(qū)面積占國土面積的94%，壩區(qū)和耕地十分寶貴。據(jù)估算，全省每年死亡人口為30萬人左右，如果都進行土葬，每年將消耗約合3萬畝森林，將吞噬6750畝土地。

“顯而易見，這完全無法承受?！笔∶裾d相關負責人感慨，在當前人口數(shù)量不斷增加、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設加速推進的新形勢下，加快推進殯葬改革已經成為擺在各級黨委、政府面前一項非常重要的工作。

焦點

新風舊俗碰撞激烈

殯葬改革看似局部問題，實際涉及面非常廣泛，與社會政治、經濟、文化緊密相連。

盡管云南省殯葬改革取得了一定成效，但面臨的形勢依然十分嚴峻：受幾千年封建社會的影響，一些舊的習俗根深蒂固。因此，殯葬改革既是革除千年舊俗、摒棄落后觀念的一場社會革命，也是對傳統(tǒng)思想、觀念、風俗的一次大革新，遇到的阻力可想而知。

省民政廳負責人表示，從其他兄弟省份的改革進程來看，云南省的殯葬改革工作還有很大的差距，主要體現(xiàn)在：全省殯葬改革發(fā)展不平衡的問題突出；殯葬基礎設施建設投入不足；殯葬管理執(zhí)法體系不健全，依法監(jiān)管還存在缺位；農村公益性公墓建設推進難度大等等。

記者在不少州市采訪時也發(fā)現(xiàn)，修墓建墳、“青山掛白”的現(xiàn)象嚴重。在一些村莊附近的山坡林地上，隨處可見私自修建的墳墓群，其中不乏豪華墓、“活人墓”。這些墓地不僅工程浩大、占地數(shù)畝、耗資數(shù)額大，而且用料講究、造型精美，在青山綠水間顯得格外扎眼。

《關于充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用大力推進殯葬改革的實施意見》一針見血地指出，云南殯葬管理在一些地方還存在推進難度大、區(qū)域發(fā)展不均衡等問題，如火葬區(qū)遺體火化率不高，亂埋亂葬等問題依然突出，占用了大量耕地、林地，浪費了自然資源、破壞了生態(tài)環(huán)境；骨灰裝棺再葬、重殮厚葬、盲目攀比等喪葬陋俗盛行；少數(shù)黨員、干部甚至個別領導干部在喪事活動中大操大辦、借機斂財，熱衷風水迷信，損害政府形象，敗壞社會風氣。

破局

領導干部示范帶頭

“群眾看黨員，黨員看干部?！眳⑴c《意見》起草的相關負責人認為，殯葬改革是破千年舊俗、樹一代新風的社會改革，推動殯葬改革，根本是搞好制度建設，關鍵是黨員干部要帶頭。

據(jù)介紹，《意見》從帶頭文明節(jié)儉辦喪事、帶頭火葬和生態(tài)安葬、帶頭文明低碳祭掃、帶頭宣傳倡導殯葬改革四個方面，對黨員干部如何帶頭、如何做表率提出了實實在在的要求。

比如，《意見》要求黨員干部帶頭文明節(jié)儉辦喪事，特別提出，除國家另有規(guī)定外，黨員、干部去世后一般不成立治喪機構，治喪事宜可由生前所在單位或社區(qū)、村(居)紅白理事會協(xié)助辦理，不召開追悼會；舉行遺體送別儀式的，要嚴格控制規(guī)模，力求節(jié)約簡樸；嚴禁黨員、干部特別是領導干部在喪事活動中大操大辦、鋪張浪費，嚴禁借機收斂錢財。

《意見》還要求黨員干部帶頭火葬、生態(tài)安葬。“在火葬區(qū)，黨員、干部去世后必須實行火葬，在公墓采取骨灰存放、樹葬、花葬、草坪葬、塔葬、壁葬等生態(tài)節(jié)地葬法集中安葬，不得將骨灰裝棺土葬。在不具備火葬條件的地區(qū)，黨員、干部去世后遺體應在公墓內集中安葬或在當?shù)卣付ǖ膮^(qū)域深埋不留墳頭，不得亂埋亂葬。嚴禁修建大墓、豪華墓，安葬單人或雙人骨灰的墓穴占地不得超過1平方米。鼓勵黨員、干部去世后捐獻器官或遺體。少數(shù)民族黨員、干部去世后，尊重其民族習俗，按照有關規(guī)定予以安葬。

問責

未按規(guī)辦事將嚴查

“無論是法律還是規(guī)范，其權威都在于實施?！笔∶裾d相關負責人表示，《意見》的一大亮點，是明確了部門責任和監(jiān)管責任，形成了共推殯葬工作的合力。

《意見》強調了各級黨委、政府對殯葬改革的領導責任，要求將殯葬改革納入重要議事日程，建立目標管理和考核機制。同時要求，各級政府要建立由政府分管領導負責、民政部門牽頭，組織、宣傳、發(fā)改、財政、公安、國土、工商、林業(yè)等相關部門參與的殯葬改革聯(lián)席會議制度。《意見》還對各相關部門在殯葬管理方面的工作職責作出了明確界定，有利于理順殯葬管理機制，形成黨政領導、民政牽頭、部門配合的殯葬改革工作機制，充分發(fā)揮各部門的職能作用，形成齊抓共推殯葬工作的合力。

《意見》還明確，領導干部的喪葬活動要按照省紀委、省監(jiān)察廳印發(fā)的《關于規(guī)范領導干部辦理婚喪喜慶事宜的暫行規(guī)定》執(zhí)行。黨員、干部及其直系親屬未按規(guī)定執(zhí)行殯葬政策，干擾殯葬改革，搞封建迷信活動，利用喪事借機收斂錢財?shù)模婪ㄒ兰o嚴肅查處。對殯葬改革工作推進不力、問題突出、火化率徘徊不前、亂埋亂葬現(xiàn)象嚴重，對黨員、干部喪葬行為監(jiān)督管理不力、發(fā)生嚴重違紀違法行為的地區(qū)和部門，要通報、問責并嚴肅追究領導責任。

“將殯葬改革推進不力的地區(qū)納入問責范圍，將落實監(jiān)管責任不到位的地區(qū)和部門納入通報范圍，追究相關領導責任，切實推動《意見》真正落到實處?！逼鸩萁M相關負責人說。

微聲音

@彼岸帆輕：關于吾鄉(xiāng)的殯葬改革，每一次談及都會有一層唏噓，母親又在念叨，兒子有本事了，外公也許就能土葬了。外公是安徽人，舅舅也是很憨厚純樸的那一種，外公去世前，很擔心火葬，總是說能埋到河南的地嗎，那里不火葬，最終還是在當?shù)鼗鹪崃恕鹘y(tǒng)觀念的影響，真是深??！

@袁德禮：我跑殯葬行業(yè)新聞已有8個年頭，深知這水有多深，深知殯葬行業(yè)高度壟斷經營一直為公眾所質疑。有人指出，殯葬業(yè)價格之所以高得離譜，在于缺少成本監(jiān)督，沒有舉行價格聽證。更有主流專家認為，應打破壟斷經營，吸引民間資本進入殯葬領域。

@057384778412天成：現(xiàn)在的殯葬費用那么高，有人說現(xiàn)在“死也死不起?！贝蟪鞘欣锛幢闶巧砗蠡鸹桑I一塊小小的墓地，也要好幾萬，多到幾十萬，墓地漲價漲得比房價還快。普通人到第三代還有多少人記得？墓地也許早已另易其主，如果再大操大辦圖個什么呢？（完）（記者謝煒）