經濟發(fā)展方式如何，直接影響區(qū)域經濟結構；推動區(qū)域科學發(fā)展，必須轉變經濟發(fā)展方式。隨著改革開放和社會主義市場經濟的發(fā)展，如何推動資源型經濟轉型成為不少地區(qū)面臨的突出問題。作為經濟結構以資源型經濟為主的欠發(fā)達地區(qū)，陜西省銅川市耀州區(qū)近年來堅持深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施工業(yè)強區(qū)、果業(yè)富民、文化興耀三大戰(zhàn)略，積極推動資源型經濟轉型，促進了經濟社會又好又快發(fā)展。
緊扣結構調整主線推進工業(yè)優(yōu)化升級
銅川市耀州區(qū)地處渭北高原南緣，屬于革命老區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣。由于特殊的地理位置和資源稟賦，耀州區(qū)經濟長期以煤炭、水泥為主，能耗高、污染大、效益差。為了改變這一狀況，耀州區(qū)緊扣結構調整主線，大力推進工業(yè)優(yōu)化升級。
創(chuàng)新工業(yè)發(fā)展思路。發(fā)展思路決定發(fā)展方向，影響發(fā)展成效。立足自身實際，耀州區(qū)提出了“大區(qū)域謀劃、大產業(yè)構建、大項目推進、園區(qū)化承載、集約化管理”的工業(yè)發(fā)展思路，強調打造煤―電―鋁加工制造、石灰石―水泥―新型建材、種植―釀造―生物工程―養(yǎng)殖三條產業(yè)鏈，力爭形成以區(qū)域特色產業(yè)為支撐，資源開發(fā)和加工型、大企業(yè)配套型、勞動密集型產業(yè)為配套的工業(yè)協(xié)調發(fā)展新格局。
加強工業(yè)園區(qū)建設。工業(yè)園區(qū)是區(qū)域經濟發(fā)展的重要載體。著眼于發(fā)揮資源優(yōu)勢，耀州區(qū)把工業(yè)園區(qū)建設擺在突出位置，推動區(qū)域優(yōu)勢企業(yè)向園區(qū)遷移，鼓勵招商企業(yè)向園區(qū)布局，引導重大項目建設向園區(qū)集中，促進產業(yè)集聚、企業(yè)集群和產品集成發(fā)展。目前，以孫塬為中心的水泥建材工業(yè)園區(qū)、以董家河為中心的鋁冶煉工業(yè)園區(qū)、以耀州城區(qū)―新區(qū)―坡頭為中心的食品及電力和新型建材工業(yè)園區(qū)、以照金―瑤曲為中心的煤炭工業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模，成為區(qū)域經濟發(fā)展新的增長極。
狠抓清潔節(jié)能生產。推進清潔生產、節(jié)能生產，是走新型工業(yè)化道路的必然要求。在推進工業(yè)優(yōu)化升級的過程中，耀州區(qū)始終高度重視狠抓清潔生產、節(jié)能生產。一方面，專門制定“十一五”污染減排工作規(guī)劃和分年度減排計劃，與各減排單位、企業(yè)簽訂《年度環(huán)保項目責任書》，將年度減排任務細化落實到每個企業(yè)和每個項目；另一方面，堅持結構減排、工程減排、監(jiān)管減排等多措并舉，堅決淘汰落后產能，努力減少污染排放。截至目前，已累計關停機立窯水泥生產線17條，關閉年產3萬噸以下小煤礦12家，削減二氧化硫、粉塵排放量5240噸，各種污染物排放較“十一五”初期下降了25.3%、單位生產總值能耗下降了15.9%。
發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)促進農民穩(wěn)定增收
山地面積大是耀州區(qū)的重要特點，林業(yè)基礎好是耀州區(qū)的比較優(yōu)勢。為了促進農民增收致富，耀州區(qū)實施了“果業(yè)富民戰(zhàn)略”。2009年，全區(qū)農民人均果業(yè)收入2089元，占當年農民純收入的63.2%，果業(yè)一躍成為農民增收的優(yōu)勢主導產業(yè)。
創(chuàng)新方法強管理。為了提升鮮干果經濟林管理水平，促進基地發(fā)展壯大，采取部門抓點、示范帶動的方法，以全面普及蘋果標準化生產技術為核心，以大改型、強拉枝和秸稈覆蓋、地下管理為重點，建立各級各類示范園100個、示范面積1萬畝，徹底扭轉了果園管理水平低下的局面。
常態(tài)培訓提素質。通過多種途徑培訓果農12萬人次，實現(xiàn)了村村有技術骨干、戶戶有一名懂技術會管理的科技明白人的目標。
多措并舉促營銷。按照龍頭帶動、淡旺季平衡、延長產業(yè)鏈條、實現(xiàn)多層次增值的原則，先后引進培育大中型蘋果精深加工企業(yè)5個，年加工鮮果能力15萬噸；建設大型果品空調庫、冷藏庫及小型果庫1005個，年儲藏能力7萬噸。同時，在省外設立果品營銷窗口4個，組建果業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社組織60余個，從事果品營銷的誠信經紀人達到200多名，年銷售量占全區(qū)果品生產總量的75%以上。
發(fā)展文化旅游產業(yè)帶動經濟轉型升級
除了自然資源較為豐富，耀州區(qū)的文化資源也很豐富。針對這種情況，耀州區(qū)把大力發(fā)展文化旅游產業(yè)作為推動經濟轉型升級的重要內容。
明確目標定位。把文化旅游業(yè)作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展的主導產業(yè)來培育，按照科學規(guī)劃、高點定位、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、一體布局的原則，確立近期發(fā)展定位和遠期發(fā)展目標，努力發(fā)揮其資源消耗低、產業(yè)關聯(lián)度強、就業(yè)崗位多、經濟效益好的優(yōu)勢。
打造亮點精品。著力把規(guī)劃面積達312平方公里的照金―香山景區(qū)打造成亮點工程和精品工程，以之帶動區(qū)域經濟社會發(fā)展。其中的照金革命舊址，是劉志丹、謝子長、習仲勛等老一輩無產階級革命家創(chuàng)建的我國西北地區(qū)第一個山區(qū)革命根據地，已于2005年被列入全國紅色旅游景點景區(qū)。
挖掘特色文化。深入挖掘地域文化，著力培育特色文化，狠抓紅色旅游項目建設，高起點規(guī)劃開發(fā)藥王養(yǎng)生城，為旅游業(yè)發(fā)展注入新的文化內涵。
耀州區(qū)推動資源型經濟轉型帶來的啟示
從礦產資源產業(yè)一業(yè)獨大到形成現(xiàn)代工業(yè)、特色優(yōu)勢產業(yè)、文化旅游業(yè)多元發(fā)展新格局，耀州區(qū)的發(fā)展實踐為加快經濟發(fā)展方式轉變、推動資源型經濟轉型提供了有益借鑒、帶來了深刻啟示。
選好具有比較優(yōu)勢的突破口。耀州區(qū)擁有國家級和省級文物重點保護單位7處，文物古跡200多處。充分發(fā)揮文化旅游資源豐富的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展文化旅游產業(yè)，是耀州區(qū)實現(xiàn)經濟轉型和快速發(fā)展的重要途徑。實踐證明，只有堅持因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，培育具有區(qū)域特色和較強市場競爭力的特色優(yōu)勢產業(yè)，才能拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展質量。
樹立低碳、綠色發(fā)展的新理念。耀州區(qū)堅持正確處理當前與長遠、局部與整體、重點與全面、速度與效益的關系，果斷淘汰落后水泥產能，規(guī)模化實施煤炭企業(yè)技術改造；全面實施農村旱廁改水廁工程；投巨資實施生態(tài)園林城市、大水大綠和果業(yè)富民三大工程，實現(xiàn)了由以前“衛(wèi)星上看不到的城市”到現(xiàn)在城區(qū)空氣質量好于國家Ⅱ級標準以上天數達到334天的跨越。實踐證明，只有牢固樹立低碳、綠色發(fā)展的新理念，“既要金山銀山，更要綠水青山”，把生態(tài)文明與物質文明、精神文明放在同等重要的位置來抓，才能為可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎。
找準促進發(fā)展與改善民生的結合點。耀州區(qū)在推動經濟轉型中，注重找準促進發(fā)展與改善民生的結合點，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調推進城鄉(xiāng)各項社會事業(yè)，努力讓人民群眾得到更多實惠。比如，在發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)中，實施“建設100萬畝鮮干果經濟林基地、人均達到5畝果”的增收工程；在發(fā)展文化旅游產業(yè)中，引導扶持農民興辦農家樂、農家賓館以及工藝品加工生產，有效拓展了農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收的空間。實踐證明，只有堅持在經濟發(fā)展的基礎上不斷改善民生，才能為加快經濟發(fā)展方式轉變、推動資源型經濟轉型提供強大動力。
(執(zhí)筆：路高信)
（責任編輯：年巍）
