為大學(xué)向產(chǎn)業(yè)界技術(shù)轉(zhuǎn)移全面供氧
美國各大學(xué)制定明確激勵制度保障個體權(quán)益
大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移收入的分配辦法，大體可歸類為兩種情況：
一是固定比例制，即發(fā)明人按照固定比例分享專利許可凈收入。通常是在扣除專利申請與技術(shù)轉(zhuǎn)讓成本后，凈收入的1/3歸發(fā)明者，1/3歸發(fā)明者所在系，1/3歸大學(xué)研究基金。例如康奈爾大學(xué)就是采用這樣的分配辦法。而加州大學(xué)伯克利分校的規(guī)定則是：35%歸發(fā)明人，15%歸發(fā)明人所在系，42%歸伯克利分校，8%歸加州大學(xué)。
二是累計遞減制，即學(xué)校規(guī)定一至兩個專利許可凈收入累計值“門檻”，發(fā)明人所得比例隨著“門檻”的提高而下降。如哥倫比亞大學(xué)規(guī)定，專利許可凈收入累計達到10萬美元之前，發(fā)明人得50%，發(fā)明人團隊得25%，學(xué)校得25%；累計超過10萬美元后，發(fā)明人得25%，發(fā)明人團隊得25%，系、院和學(xué)校分別得8.5%、8.5%和33%。這些制度激勵，有效調(diào)動了創(chuàng)新者積極性，使20世紀(jì)80年代以來，美國的基因工程、轉(zhuǎn)基因動物、醫(yī)療方法、計算機軟件等方面的研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化均走在世界前列，大大提高了美國產(chǎn)業(yè)國際競爭力。
形成職業(yè)技術(shù)經(jīng)理人群體
1980年，美國擁有技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室的大學(xué)只有35所，到1990年，增加到了超過200所。據(jù)美國大學(xué)技術(shù)經(jīng)理人協(xié)會(A U T M)2007年調(diào)查的統(tǒng)計，大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室員工的規(guī)模通常為七至14人，約占所有技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室數(shù)量的34%，有大約20%的技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室員工的數(shù)量超過15人，也就是說，超過一半的大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室有超過七人的專職人員，而這個比例在1990年還不到1/3。比如美國康乃爾大學(xué)的技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室，目前就有20多名分別具有科學(xué)工程、法律和商務(wù)專業(yè)知識背景的員工從事技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。從20世紀(jì)80年代初到21世紀(jì)初近20年的時間，美國政府支持產(chǎn)學(xué)研的公共政策，實質(zhì)上完成了從政府激勵到市場激勵、政府主導(dǎo)到政府引導(dǎo)的過程。
支持中介機構(gòu)向小企業(yè)提供服務(wù)
美國政府先后通過多次立法，明確了聯(lián)邦實驗室技術(shù)轉(zhuǎn)讓聯(lián)盟作為全國性的技術(shù)中介組織在技術(shù)轉(zhuǎn)移活動的責(zé)任，由聯(lián)邦政府提供穩(wěn)定的資金支持其開展工作，并根據(jù)形勢的不斷發(fā)展，賦予其相應(yīng)的職能。同時，在各聯(lián)邦實驗室、大學(xué)也依法建立起功能明確的技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室從事促進產(chǎn)學(xué)研的合作，從而在全國范圍內(nèi)形成了完備且職責(zé)明確的技術(shù)轉(zhuǎn)移中介體系，并在支持政策中，注重小企業(yè)的政策傾斜，使小企業(yè)能分享聯(lián)邦政府的研發(fā)資助，成為促進聯(lián)邦科研成果轉(zhuǎn)化的重要力量。
美國政府不僅在《拜杜法案》、《技術(shù)轉(zhuǎn)移商業(yè)化法》等法案中明確小企業(yè)在技術(shù)轉(zhuǎn)移活動中的優(yōu)先權(quán)，并先后出臺了專門扶持小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》和《小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移法》，從而達到利用企業(yè)的技術(shù)力量滿足聯(lián)邦政府研究開發(fā)工作及商業(yè)市場的基本目標(biāo)。
對我國技術(shù)轉(zhuǎn)移環(huán)境的啟示
從上世紀(jì)80年代中期至今，我國已出臺近30部政策就技術(shù)轉(zhuǎn)移各環(huán)節(jié)的問題進行破解。之前制約技術(shù)轉(zhuǎn)移的制度性瓶頸基本得以解決。如，公共財政投入項目成果的知識產(chǎn)權(quán)所有權(quán)等問題，已在新修訂的《科技進步法》中予以明確，項目承擔(dān)者可以依法取得知識產(chǎn)權(quán)。當(dāng)前，我國技術(shù)轉(zhuǎn)移更多的是操作性實施問題。
處理好技術(shù)轉(zhuǎn)移與國有資產(chǎn)流失的關(guān)系
財政部2009年192號文，關(guān)于印發(fā)《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》的通知第二十五條規(guī)定“中央級事業(yè)單位應(yīng)加強無形資產(chǎn)對外投資的管理，防止國有資產(chǎn)流失?！钡谑藯l規(guī)定，“中央級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資，單項或批量價值在800萬元人民幣以上的，經(jīng)主管部門審核后報財政部審批”。這一政策下，大學(xué)普遍反應(yīng)技術(shù)轉(zhuǎn)移審批環(huán)節(jié)增多，時間較長，為大學(xué)及院所技術(shù)轉(zhuǎn)移帶來了不便。
對于國有資產(chǎn)流失的考慮，建議采用專利補償機制，即明確規(guī)定政府投資項目成果的專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓后向政府進行資金返還的比例，并根據(jù)技術(shù)受讓方的性質(zhì)規(guī)定額度比例。這樣，一方面可以減少不必要的審批環(huán)節(jié)，加快轉(zhuǎn)讓；同時，可以通過額度比例進行政策調(diào)節(jié)，對小企業(yè)開展成果轉(zhuǎn)化進行鼓勵。另一方面，也可以使公共投資循環(huán)起來，促進部門政策協(xié)調(diào)。
培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍
目前，我國技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)從事技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的人員，大部分從科研管理人員轉(zhuǎn)化而來，或由科研管理人員兼職做技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。這些管理者多數(shù)了解一些企業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但不了解具體技術(shù)細節(jié)和產(chǎn)品，在技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中橋梁的作用不充分。已有實踐證明，專業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人是一支重要的力量，如北京飼料產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的負責(zé)人，通過專業(yè)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)，使技術(shù)轉(zhuǎn)移成功率大大提高。一位長期從事科研或技術(shù)崗位工作的人員，有“研究員”等不同類別的職務(wù)身份認可，對于技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，建議也給予類似的職稱評定與職務(wù)身份認可，以便造就一支專業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍?；蚧謴?fù)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人資格認定機制，使職業(yè)技術(shù)經(jīng)理人是專業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)的重要保障。金融危機發(fā)生以來，從國家到地方都關(guān)注發(fā)展研發(fā)服務(wù)業(yè)，為研發(fā)提供應(yīng)用服務(wù)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人將會在其中發(fā)揮重要作用。
引導(dǎo)中介機構(gòu)為小企業(yè)服務(wù)
2008年，我國開展國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)建設(shè)以來，各地技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)已出現(xiàn)不同類型的發(fā)展模式。有的擁有自己的中試基地，成為集技術(shù)熟化、技術(shù)成型到技術(shù)應(yīng)用為一體的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)；有的以信息服務(wù)及供需信息對接服務(wù)為主，成為信息搜集、加工、咨詢?yōu)橐惑w的信息咨詢服務(wù)機構(gòu)；有的通過提供行業(yè)共性技術(shù)服務(wù)，如檢測、認證等，為技術(shù)轉(zhuǎn)移成功實現(xiàn)提供科技服務(wù)。有的則通過建立產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟、與地方政府共建公共服務(wù)平臺、開放實驗室、工程研發(fā)中心等多種形式，開展了卓有成效的技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。
為加速技術(shù)向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)更多為小企業(yè)服務(wù)，建議對已有的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)進行分類，對那些為小企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的機構(gòu)與活動給予政府資金支持。
（來源：經(jīng)濟參考報 編輯：陳璐）
