農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例公開征求意見
5月4日，國(guó)務(wù)院法制辦公布了由保監(jiān)會(huì)起草的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例（征求意見稿）》及其說明全文，向社會(huì)各界廣泛征求意見。征求意見稿將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定位為有國(guó)家補(bǔ)貼的商業(yè)保險(xiǎn)。征求意見稿規(guī)定，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿和協(xié)同推進(jìn)的原則。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予財(cái)稅政策支持，鼓勵(lì)地方政府采取保費(fèi)補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼等多種形式支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。
多部門協(xié)同推進(jìn)
據(jù)介紹，近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展迅速，目前已覆蓋全國(guó)所有省、自治區(qū)和直轄市。但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度尚不完善，還存在一些比較突出的問題：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏穩(wěn)定持續(xù)的政策支持；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系缺乏規(guī)范；農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在法律障礙；政府部門職責(zé)分工不明等。
征求意見稿規(guī)定，國(guó)務(wù)院建立由發(fā)展改革、民政、財(cái)政、稅務(wù)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象和保險(xiǎn)監(jiān)管等部門參加的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展管理工作，建立健全推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制。
征求意見稿還規(guī)定，國(guó)家建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。鼓勵(lì)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府因地制宜、探索建立地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。國(guó)家建立國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)信息、防災(zāi)減災(zāi)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)信息的共享機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)性研究。
合同有一定特殊性
征求意見稿指出，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有不同于一般財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的特殊性，《保險(xiǎn)法》關(guān)于保險(xiǎn)合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)以及投保、理賠等方面的規(guī)定，與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的客觀情況不相適應(yīng)。為解決上述問題，確保與《保險(xiǎn)法》做好銜接，征求意見稿針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性，規(guī)定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同訂立時(shí)，投保人與被保險(xiǎn)人應(yīng)為同一人；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同的被保險(xiǎn)人在合同訂立和保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的具有保險(xiǎn)利益。為保持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同的穩(wěn)定性，規(guī)定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同當(dāng)事人在合同生效期間不得因保險(xiǎn)標(biāo)的危險(xiǎn)程度的變化而增加、減少保險(xiǎn)費(fèi)，也不得解除保險(xiǎn)合同；明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以采用抽樣方式定損等。
此外，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展尚處于初級(jí)階段，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同所具有的其他特殊性，尚缺乏統(tǒng)一、清晰的認(rèn)識(shí)，征求意見稿規(guī)定，有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同的規(guī)范，條例未作規(guī)定的，參照適用《保險(xiǎn)法》有關(guān)保險(xiǎn)合同的規(guī)定。
經(jīng)營(yíng)應(yīng)遵循特殊規(guī)則
征求意見稿指出，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有一定的政策性，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，客觀上需要更為規(guī)范、有序、健康的市場(chǎng)環(huán)境。為此，根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，明確了保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)遵循的特殊規(guī)則。
征求意見稿規(guī)定，保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的原則。保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)公平、合理擬訂農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率，不得損害投保人、被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益。此外，保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與其他保險(xiǎn)業(yè)務(wù)分開管理，單獨(dú)核算損益，準(zhǔn)備金評(píng)估和償付能力報(bào)告編制需要采取特殊原則和方法的，應(yīng)當(dāng)符合保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的規(guī)定。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，需要采取特殊原則和方法的，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定具體辦法。
此外，征求意見稿還針對(duì)實(shí)踐中存在的以弄虛作假方式騙取財(cái)政補(bǔ)貼的問題，規(guī)定了禁止性行為及相應(yīng)的法律責(zé)任。
涉農(nóng)機(jī)構(gòu)可協(xié)助辦理
在征求意見稿的說明中指出，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)踐證明，僅依靠保險(xiǎn)公司現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)體系，難以為地域分散、數(shù)量眾多的投保人提供有效的承保、定損和理賠服務(wù)。目前，保險(xiǎn)公司的許多農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)都需要在農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)的協(xié)助下完成。因此，征求意見稿規(guī)定，保險(xiǎn)公司可以委托農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以下基層涉農(nóng)機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
同時(shí)，為規(guī)范基層涉農(nóng)機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的行為，強(qiáng)化保險(xiǎn)公司的管理責(zé)任，征求意見稿規(guī)定，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)與協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的基層涉農(nóng)機(jī)構(gòu)簽訂書面合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，并在合同中約定相關(guān)費(fèi)用的支付；保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的基層涉農(nóng)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定合法、科學(xué)、有效的業(yè)務(wù)管理制度。 記者 李曉波
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