中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息： 美國(guó)制定了恐怖主義黑名單，是家喻戶曉的事。一旦上了這類名單，輕則蒙受制裁，重則遭到滅頂之災(zāi)。而“移進(jìn)或移出名單”則成了美國(guó)迫使對(duì)手改弦更張的大籌碼。這也使得“恐怖主義黑名單”一詞近年來頻繁出現(xiàn)于各類媒體上。近日，美國(guó)國(guó)會(huì)議員又提議將委內(nèi)瑞拉列入這份名單，但委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯3月14日向美國(guó)叫板，有種你就來！
與此同時(shí)，人們有所不知的是，黑名單并非只有一份，美國(guó)在對(duì)不同國(guó)家、組織以及個(gè)人進(jìn)行恐怖主義指控時(shí)，依據(jù)的名單是不一樣的，采取的措施也是不一樣的，分門別類，各有所用。
***查韋斯再向美國(guó)叫板
查韋斯當(dāng)天向美國(guó)叫板，問美國(guó)當(dāng)局敢不敢將委內(nèi)瑞拉列入“支持恐怖主義的國(guó)家”名單并實(shí)施制裁。他說：“他們威脅把我們列入恐怖分子名單。好極了，讓他們?nèi)ジ氵@些名單，然后揣進(jìn)口袋去吧。”
本周早些時(shí)候，一些美國(guó)議員呼吁美國(guó)政府將委內(nèi)瑞拉列入“支持恐怖主義的國(guó)家”名單。美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯13日在訪問巴西時(shí)表示，包括委內(nèi)瑞拉在內(nèi)的所有聯(lián)合國(guó)成員都有義務(wù)打擊恐怖主義。這被外界解讀為對(duì)委內(nèi)瑞拉的警告。
美國(guó)此前承諾調(diào)查哥倫比亞政府收繳的叛軍文件。哥倫比亞稱，這些文件顯示查韋斯向叛軍“哥倫比亞革命武裝力量”提供了巨額資金支持。查韋斯則屢屢呼吁美國(guó)和歐盟停止將“哥倫比亞革命武裝力量”視為恐怖組織。他說，美國(guó)之所以指責(zé)他與哥叛軍有染，完全是為了丑化、破壞委內(nèi)瑞拉。
據(jù)悉，迄今為止，有五個(gè)國(guó)家在美國(guó)的“支恐”名單上，它們分別是：古巴、伊朗、朝鮮、蘇丹和敘利亞。委內(nèi)瑞拉是古巴和伊朗的盟友，與其它三國(guó)的關(guān)系也不錯(cuò)。目前還不清楚，如果委內(nèi)瑞拉也上了美國(guó)的黑名單，會(huì)不會(huì)破壞委內(nèi)瑞拉對(duì)美國(guó)的原油出口。
此前一天，委內(nèi)瑞拉和哥倫比亞發(fā)表了一份聯(lián)合公報(bào)稱，希望兩國(guó)政府重建“最好的關(guān)系”，希望兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人重建信任。
公報(bào)說，查韋斯和哥倫比亞總統(tǒng)烏里韋當(dāng)天進(jìn)行了電話交談。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)談中表示將加強(qiáng)相互合作和信任，避免兩國(guó)成為任何暴力組織的犧牲品。雙方表示愿意為促進(jìn)地區(qū)內(nèi)各國(guó)政府建立良好關(guān)系而努力。此外，雙方還約定擇期舉行會(huì)晤。
哥倫比亞軍隊(duì)本月1日進(jìn)入厄瓜多爾境內(nèi)打擊哥反政府武裝“哥倫比亞革命武裝力量”。此舉引起厄瓜多爾、委內(nèi)瑞拉和尼加拉瓜的強(qiáng)烈反應(yīng)。厄瓜多爾和尼加拉瓜先后宣布與哥倫比亞斷交，委內(nèi)瑞拉也宣布召回駐哥使館的所有工作人員，驅(qū)逐哥駐委內(nèi)瑞拉使館的全體外交人員，并向委哥邊境增兵。
隨后，第20屆里約集團(tuán)首腦會(huì)議7日在多米尼加首都圣多明各舉行，會(huì)議通過了《圣多明各宣言》，哥倫比亞向厄瓜多爾政府和人民道歉并承諾永不采取類似行動(dòng)，哥倫比亞與厄瓜多爾、委內(nèi)瑞拉和尼加拉瓜三國(guó)間的外交危機(jī)得到緩解。尼加拉瓜總統(tǒng)奧爾特加在會(huì)議期間宣布，決定恢復(fù)與哥的外交關(guān)系。委內(nèi)瑞拉外交部9日發(fā)表公報(bào)說，決定與哥恢復(fù)正常外交關(guān)系。
***美國(guó)的六份恐怖“黑名單”
據(jù)悉，美國(guó)政府目前手中攥著六份恐怖主義黑名單。
名單一：“支持恐怖主義的國(guó)家”。在恐怖主義黑名單中，這是最引人注目、影響最大的，它是根據(jù)美國(guó)《1979年出口管理法》第六條的規(guī)定，由國(guó)會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)卿制定，其標(biāo)準(zhǔn)就是“向國(guó)際恐怖主義活動(dòng)反復(fù)提供支持”。從1979年啟動(dòng)以來，名單基本穩(wěn)定，其間只有三個(gè)國(guó)家有變動(dòng)。一個(gè)是南也門，1990年因?yàn)楹捅币查T合并，這一國(guó)家不復(fù)存在。另一個(gè)就是伊拉克，1982年因?yàn)閮梢翍?zhàn)爭(zhēng)中與美國(guó)合作，被從名單中移出，1990年入侵科威特后又被加入，2003年因?yàn)樗_達(dá)姆政權(quán)被推翻，被解除與恐怖主義相關(guān)的一切制裁。還有一個(gè)就是利比亞，美國(guó)國(guó)務(wù)院2006年宣布，美國(guó)已決定恢復(fù)同利比亞的全面外交關(guān)系，重新開放駐的黎波里使館，并將利比亞從“支持恐怖主義國(guó)家”的黑名單中刪除。
名單二：“特別認(rèn)定的恐怖主義分子”。它產(chǎn)生的法律依據(jù)是《緊急國(guó)際經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》，1995年1月25日由時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓頒發(fā)行政令并啟動(dòng)。與上一個(gè)名單不同，這一名單針對(duì)的不是國(guó)家，而是個(gè)人以及實(shí)體，“入選”的標(biāo)準(zhǔn)是威脅中東和平進(jìn)程。黎巴嫩真主黨游擊隊(duì)的幾個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)人包括總書記納斯魯拉、最高精神領(lǐng)袖法德拉拉和巴勒斯坦哈馬斯已故精神領(lǐng)袖亞辛等，都是這一名單中的重量級(jí)人物。2007年8月15日《華盛頓郵報(bào)》的一篇文章透露，美國(guó)政府準(zhǔn)備將伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)列入恐怖主義黑名單，也是指的這一名單。
名單三：“外國(guó)恐怖主義組織”。這是1997年10月美國(guó)國(guó)務(wù)院公布的。“入選”標(biāo)準(zhǔn)有三：從事恐怖活動(dòng)的外國(guó)組織，并威脅到美國(guó)公民的安全或者美國(guó)國(guó)家安全。最初被列入這一名單的組織有30個(gè)，包括黎巴嫩的真主黨游擊隊(duì)和巴勒斯坦的哈馬斯、杰哈德等。9?11事件之后，這一名單上的組織有所增加。
名單四：“特別認(rèn)定的全球恐怖主義分子”。2001年9月23日，針對(duì)9?11恐怖襲擊后的新形勢(shì)，布什總統(tǒng)發(fā)布行政命令，宣布凍結(jié)一系列恐怖分子以及支持這些恐怖分子的個(gè)人和實(shí)體的財(cái)產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上形成了這一名單。這一名單的法律依據(jù)和第二個(gè)名單一樣，都是《緊急國(guó)際經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》。目前，這一名單包括的個(gè)人以及實(shí)體有300多個(gè)，其中，與基地組織有關(guān)的個(gè)人以及實(shí)體居多。
名單五：“特別認(rèn)定以及應(yīng)受到財(cái)產(chǎn)凍結(jié)的個(gè)人”。反恐戰(zhàn)爭(zhēng)以來，為方便起見，美國(guó)財(cái)政部外國(guó)資產(chǎn)管理辦公室將以上四個(gè)恐怖主義黑名單合并，形成一個(gè)總名單（名單五），即“特別認(rèn)定以及應(yīng)受到財(cái)產(chǎn)凍結(jié)的個(gè)人”名單。顯然，這一名單只是財(cái)政部為了執(zhí)法的方便而做的文件集成，并稍有增添。之所以說稍有增添，是因?yàn)樵谶@個(gè)名單中，還包括了因?yàn)槎酒穯栴}以及其他問題遭受制裁的個(gè)人以及實(shí)體。制裁項(xiàng)目多達(dá)14項(xiàng)。
名單六：“應(yīng)驅(qū)除的恐怖分子”。它是根據(jù)2001年《美國(guó)愛國(guó)者法》第411條制定的。根據(jù)這一法律規(guī)定，國(guó)務(wù)卿應(yīng)與大法官協(xié)商、或者應(yīng)大法官之請(qǐng)，認(rèn)定恐怖主義組織。其目的是加強(qiáng)移民管理，防范恐怖分子進(jìn)入或滯留美國(guó)。凡是與名單中的恐怖主義組織有牽連的個(gè)人，都不得進(jìn)入美國(guó)。如果此人已在美國(guó)，也應(yīng)被驅(qū)逐出境。由于此名單是加強(qiáng)移民管理，與經(jīng)濟(jì)制裁無關(guān)，因此與上述幾個(gè)名單不同，這一名單不由財(cái)政部外國(guó)資產(chǎn)管理辦公室管理，而是由國(guó)務(wù)院管理。
美國(guó)制定這些恐怖主義黑名單，除了進(jìn)行政策宣示之外，最主要的一個(gè)目的，就是對(duì)被指控進(jìn)行恐怖主義的國(guó)家、組織和個(gè)人進(jìn)行制裁。由于各名單依據(jù)的法律條文不同，制裁的項(xiàng)目也有差異。像前四個(gè)名單，主要是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，包括相關(guān)的資產(chǎn)凍結(jié)以及交易活動(dòng)的禁止。其中，對(duì)恐怖主義活動(dòng)的國(guó)家支持者制裁最為嚴(yán)厲，主要有四項(xiàng)：禁止對(duì)其進(jìn)行武器銷售；對(duì)其實(shí)行雙重用途項(xiàng)目的出口控制；停止對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助；進(jìn)行其他形式的經(jīng)濟(jì)制裁，包括阻止國(guó)際金融機(jī)構(gòu)對(duì)其貸款、取消其外交豁免權(quán)、取消其銷往美國(guó)商品的零關(guān)稅待遇等。可見，名單服務(wù)于制裁的目的，制裁的需要不同，就會(huì)有不同的名單。同樣的道理，9?11之后，國(guó)家安全成了頭等大事，移民管理成為重中之重，因此，就出現(xiàn)了以移民管理為主旨的最后一個(gè)恐怖主義黑名單，即“應(yīng)驅(qū)除的恐怖分子”名單。
外交事務(wù)極其復(fù)雜微妙，大部分時(shí)間會(huì)有不止一個(gè)外交議題，相互之間也很難說孰輕孰重，這時(shí)分門別類的恐怖主義黑名單就可以為美國(guó)外交的“輾轉(zhuǎn)騰挪”提供寬泛的空間。（李嘉）
