圖：6月20日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在北京出席全國城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作部署暨新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會議并作重要講話。新華社記者李濤 攝

《澳門日報》6月22日發(fā)表社論說，國務(wù)院總理溫家寶20日宣布，國務(wù)院決定在全國范圍啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度試點(diǎn)，并加快新農(nóng)保試點(diǎn)進(jìn)度，在本屆政府任期內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。沒有就業(yè)或勞動能力的城鎮(zhèn)居民是內(nèi)地養(yǎng)老保障制度的“最后盲點(diǎn)”。國務(wù)院此舉無疑是在為養(yǎng)老保障制度“掃盲”，

文章摘編如下：

內(nèi)地正步入老齡化社會，養(yǎng)老保障問題引起社會關(guān)注。國務(wù)院總理溫家寶20日宣布，國務(wù)院決定在全國范圍啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度試點(diǎn)，并加快新農(nóng)保試點(diǎn)進(jìn)度，在本屆政府任期內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。

上述兩項(xiàng)制度全面推開，意味著內(nèi)地所有民眾可望在明年底前享有最基本的養(yǎng)老保障，幾千年來國人“老有所養(yǎng)”的愿望將初步實(shí)現(xiàn)。

近年來，內(nèi)地社保制度建設(shè)滯后，不僅成為制約內(nèi)需、導(dǎo)致居民高儲蓄率的重要因素，亦不利于縮減貧富差距和消除社會矛盾。中央高度重視這一民生問題，近年不斷增加財政投入，使內(nèi)地社保體系日臻完善。

作為社保體系的重要組成部分，內(nèi)地養(yǎng)老保障制度近年不斷取得進(jìn)展。在原有的公務(wù)員、事業(yè)單位人員退休金制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上，2009年內(nèi)地啟動了新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)，并逐年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。至去年底已有二億五千多萬人參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，一億四千萬多人參加了新農(nóng)保。

沒有就業(yè)或勞動能力的城鎮(zhèn)居民成為內(nèi)地養(yǎng)老保障制度的“最后盲點(diǎn)”。國務(wù)院決定從下月一日起啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，為養(yǎng)老保障制度“掃盲”，計(jì)劃今年試點(diǎn)范圍覆蓋全國六成的地區(qū)，明年覆蓋全國。年滿十六周歲、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可在戶籍地自愿參保。

溫家寶指出，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新農(nóng)保覆蓋的人群大都是低收入群體，通過這兩項(xiàng)制度建設(shè)，可以把公共資源更多地向他們傾斜，更好地促進(jìn)發(fā)展成果全民共享，縮小收入分配差距，促進(jìn)社會公平正義，保證工業(yè)化、城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)，降低現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種風(fēng)險。

城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新農(nóng)保可望在明年底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋，無疑具有里程碑式的意義，但這并不意味內(nèi)地養(yǎng)老保障制度大功告成，相反只是更繁重任務(wù)的新起點(diǎn)。

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新農(nóng)保的最大貢獻(xiàn)是讓最弱勢的城鎮(zhèn)居民和廣大農(nóng)民均“有險可保”，但是保障水平仍然不高。

內(nèi)地養(yǎng)老保障的多軌制近年引發(fā)質(zhì)疑。今年2月27日，溫家寶總理在與網(wǎng)民在線交流時承認(rèn)：“同樣的學(xué)歷，甚至是高工、高學(xué)歷，退休工資都比自己在機(jī)關(guān)的同學(xué)、同行要低，這個現(xiàn)象是不合理的。”在去年全國“兩會”前夕，一項(xiàng)調(diào)查顯示，有超過八成的網(wǎng)民認(rèn)為企業(yè)人員和公務(wù)員退休享受不同待遇不合理。

目前，內(nèi)地公務(wù)員與事業(yè)單位人員養(yǎng)老實(shí)行財政保障的退休金制度，而企業(yè)退休人員實(shí)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，兩者收入差距達(dá)一倍以上，而公務(wù)員退休金與農(nóng)民、無業(yè)人員養(yǎng)老保障收入相比差距也不小。

養(yǎng)老金是一個人安身立命、安度晚年的“養(yǎng)命錢”。退休前，因工作不同、職位不同，待遇有所差別，無可厚非；但退休后這一國家福利依然有差別，顯然有失公平。作為國民收入再分配范疇的社會保障體系，在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)更注重保持社會穩(wěn)定和維護(hù)社會公平。

上世紀(jì)八十年代以來，美國、日本和歐洲一些國家改進(jìn)了養(yǎng)老保障制度，將把公務(wù)員的養(yǎng)老保險制度和企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一起來。未來，內(nèi)地養(yǎng)老保障制度在“保基本、廣覆蓋”基礎(chǔ)上還須進(jìn)一步深化改革，讓更多民眾真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。

（來源：中新網(wǎng) 編輯：諶融）