中國日報(bào)網(wǎng)站評(píng)論員文章：在4月7日美國表示安理會(huì)改革不應(yīng)該設(shè)定時(shí)間表、不應(yīng)尋求強(qiáng)制表決的立場后，目前安理會(huì)改革的國際爭論很可能出現(xiàn)中、美聯(lián)手尋求“協(xié)商一致”原則解決爭議的理想局面。這將為解決像日本這樣無法得到亞洲鄰國信任的國家是否應(yīng)該成為安理會(huì)常任理事國的爭論開辟新的前景。
***為什么年底完成“擴(kuò)容”的方案不合理？
安南秘書長致力于推動(dòng)聯(lián)合國改革的熱情與決心是值得理解和贊賞的。2003年美國繞開聯(lián)合國對伊拉克動(dòng)武的事實(shí)，對聯(lián)合國這個(gè)全球最大的普遍性國際組織的聲譽(yù)與行動(dòng)能力造成了沉重打擊；2005年又恰逢聯(lián)合國成立60周年，在面對新形勢的基礎(chǔ)上勇于革新內(nèi)在機(jī)制，是讓聯(lián)合國在21世紀(jì)紛繁復(fù)雜的國際局勢中繼續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。自2004年10月31日安南秘書長發(fā)表名人小組報(bào)告以來，聯(lián)合國的改革進(jìn)程就已端上了臺(tái)面。2005年3月21日安南秘書長發(fā)表的《大自由：為人人共享安全、發(fā)展和人權(quán)而奮斗》的報(bào)告，可以視為是2004年《名人報(bào)告》的“姐妹篇”，后者是在《名人報(bào)告》原則與精神指導(dǎo)下的“安南版”聯(lián)合國改革行動(dòng)計(jì)劃。
然而，安南秘書長顯然低估了聯(lián)合國改革中最為敏感和爭議性的安理會(huì)改革的難度。2004年10月《名人報(bào)告》的兩個(gè)“擴(kuò)容方案”雖然較為合理地解決了安理會(huì)擴(kuò)容后的規(guī)模和地域的席次分配問題，但卻并沒有回答什么樣的國家更有資格成為改革后新的“常任理事國”問題。在聯(lián)合國過去10多年的爭論中，安理會(huì)常任理事國的“資格”又一直是一個(gè)焦點(diǎn)問題——不僅不同的國家有不同的標(biāo)準(zhǔn)，而且席位的地域分配、發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家間的平衡以及“大國”和“小國”的考量常常是折磨國際社會(huì)的突出話題。安南秘書長為了突出聯(lián)合國改革的速度、而不是改革的共識(shí)，在3月21日要求“各國最好能通過協(xié)商一致的方法就擴(kuò)大安理會(huì)做出決定”，但強(qiáng)調(diào)“不應(yīng)以無法達(dá)成一致而再次拖延安理會(huì)改革”。
“安南版”改革方案雖然不涉及政治倫理上的判斷，但顯然忽視了“日本問題”在這次改革中的影響，人為地想要超越安理會(huì)改革的復(fù)雜性。客觀上，在缺乏聯(lián)合國成員國的集體共識(shí)、特別是缺乏安理會(huì)五大常任理事國共識(shí)的情況下，聯(lián)合國任何改革方案往往是不成熟的。
日本爭取成為安理會(huì)的常任理事國，說到底，一是為了能在國際社會(huì)名正言順地成為“普通國家”，借著安理會(huì)常任理事國的地位，更方便地推動(dòng)聯(lián)合國大會(huì)同意修改聯(lián)合國憲章，將日本作為戰(zhàn)敗國的地位從憲章中徹底摘除；二是通過安理會(huì)常任理事國的身份，徹底“堵住”日本國內(nèi)反對修改憲法第九條的政治勢力的“嘴”，讓日本政府和國會(huì)更容易地來處理修憲問題，早日在日本國內(nèi)法架構(gòu)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“普通國家”的夢想；三是日本民族主義情緒的發(fā)展，必然想要讓作為世界級(jí)經(jīng)濟(jì)大國的日本獲得更高的國際地位，特別是要求縮小日本作為聯(lián)合國經(jīng)費(fèi)第二大捐助國與其一般成員國地位之間的差距。對這個(gè)差距，日本早就耿耿于懷。
但是，日本缺乏對侵略歷史嚴(yán)肅的反省態(tài)度以及依然固執(zhí)己見地傷害亞洲受害國民族感情的舉動(dòng)，特別是在中國、韓國等國屢屢發(fā)出嚴(yán)正要求但日本政府無動(dòng)于衷的冷漠面前，如果日本倉促成為安理會(huì)常任理事國，不僅是對國際正義的踐踏，也必將造成聯(lián)合國更大程度的分裂。
***安理會(huì)改革方案與日本“爭常”行動(dòng)：聯(lián)系與區(qū)別
在目前的局勢下，安理會(huì)改革進(jìn)程與日本“爭常”行動(dòng)既有聯(lián)系、又有區(qū)別。有聯(lián)系的是，設(shè)立時(shí)間表的改革方案必然有利于日本“爭常”。區(qū)別是，日本“爭常”所引起的爭議只是安理會(huì)改革諸多爭議的一部分；解決安理會(huì)改革的爭議并不僅僅是解決日本“爭常”的爭議。即便沒有日本“爭常”的爭議，諸多其他爭議也值得國際社會(huì)認(rèn)真考慮和思索。
在日本政府苦心準(zhǔn)備多年之后，日本確實(shí)贏得了近50個(gè)國家的公開支持。特別是安理會(huì)常任理事國中的美國、英國、俄羅斯和法國都公開表達(dá)了支持日本“爭常”的行動(dòng)。而安南版的年內(nèi)擴(kuò)容以及不需要協(xié)商一致的改革方案又從技術(shù)上便于日本實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，因?yàn)檫@將實(shí)質(zhì)性削弱反對和懷疑日本“爭常”的國際力量。“安南版”的安理會(huì)擴(kuò)容方案事實(shí)上已經(jīng)成為了近15年來日本想要踏進(jìn)安理會(huì)常任理事國行列再好不過的“跳板”。
為此，中國的立場非常明確，我們支持聯(lián)合國安理會(huì)改革舉措，也贊賞安南秘書長為了推動(dòng)安理會(huì)改革做出的努力。作為國際社會(huì)中負(fù)責(zé)任的大國和安理會(huì)常任理事國，中國不愿意看到聯(lián)合國的分裂，更不愿意看到在安理會(huì)“擴(kuò)容”過程中產(chǎn)生新的政治對抗。中國常駐聯(lián)合國代表王光亞大使4月6日向安南秘書長提出的安理會(huì)改革不應(yīng)該設(shè)置“時(shí)間表”以及應(yīng)該充分遵循協(xié)商一致原則的中方立場，既重申了中國支持安理會(huì)擴(kuò)容的原則立場，又表達(dá)了對現(xiàn)有擴(kuò)容方案及候選國家面對眾多爭議和反對時(shí)國際社會(huì)應(yīng)該采取的合理態(tài)度。
中國政府的意見得到了有關(guān)國家的支持和認(rèn)可。目前安理會(huì)改革的局面以及日本是否在年內(nèi)“有望爭常”的前景正在逐步明朗化。4月7日，美國代表在第59屆聯(lián)大討論安理會(huì)改革問題的發(fā)言時(shí)也明確提出，美國反對就安理會(huì)改革設(shè)立時(shí)間表，并希望在該問題上各國能達(dá)成廣泛的共識(shí)。中美在安理會(huì)改革問題上迄今為止所采取的這一立場，顯然反映了兩國希望維護(hù)聯(lián)合國整體與長遠(yuǎn)利益的強(qiáng)烈愿望，反映了兩國不贊成以強(qiáng)行表決的方式處理尚缺乏廣泛共識(shí)的“不成熟”程序和方案。當(dāng)天，安南秘書長也回應(yīng)中、韓兩國出現(xiàn)的民間反對日本“爭常”舉動(dòng)，表示日本應(yīng)該與亞洲國家加強(qiáng)對話以獲得諒解。
美國在安理會(huì)改革問題上采取和中方近乎一致的原則，在很大程度上體現(xiàn)了美國不愿意看到同為自己重要盟國的日本和韓國為了日本“爭常”問題陷入外交對抗升級(jí)旋渦，從而出現(xiàn)讓美國左右為難的尷尬處境；同時(shí)，美國的這一立場也是旨在加強(qiáng)美國在聯(lián)合國改革問題上的“份量”，不愿意讓安南秘書長借著安理會(huì)改革重新穩(wěn)固在國際社會(huì)的聲望。美國朝野希望安南秘書長下臺(tái)的實(shí)在是“大有人在”。
在中、美兩大國有可能聯(lián)手質(zhì)疑年內(nèi)表決的“安南版”安理會(huì)擴(kuò)容方案之后，安理會(huì)想要在2005年將改革一步到位的可能性已經(jīng)大大降低。不管日本如何在國際社會(huì)繼續(xù)四處活動(dòng)，東京還得有充分的耐心繼續(xù)等待。(中國日報(bào)網(wǎng)站評(píng)論員：北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院 朱鋒)
