美國財政部向美國國會提交了中國人民幣問題的政策報告，報告指控中國政府的匯率政策“加劇”了美中貿(mào)易中美方的巨額逆差，也給世界經(jīng)濟(jì)帶來了負(fù)面影響。報告要求中國政府將人民幣與美元“脫鉤”，提升人民幣匯率，否則，美國政府將通過對中國商品增稅等方式，對中國實行貿(mào)易制裁。這一報告的出臺，并非是美國政府基于經(jīng)濟(jì)與金融的事實，而是白宮向美國國會妥協(xié)的政治產(chǎn)物。
·人民幣升值能解決美國的“問題”？
近2年以來，人民幣幣值一直是美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系中一個始終存在著巨大爭論的話題，美國政府要求中國提高人民幣幣值的聲音從來沒有停止過。究其原因有三：
一是美國認(rèn)為中國人民幣比值被“壓低”了，是中國擴(kuò)大對外貿(mào)易、增加中國商品價格競爭力的手段，因此，中國快速增長的進(jìn)出口貿(mào)易背后存在著所謂中國政府“人為設(shè)定”的人民幣匯率“動力”；
二是美國認(rèn)為，由于中國一直采取人民幣與美元的聯(lián)系匯率，當(dāng)近年來美元持續(xù)貶值時人民幣也跟著貶值，這是美中貿(mào)易關(guān)系中美國始終存在巨大逆差的主要原因，而且大量中國廉價商品的進(jìn)入，窒息了一些美國相關(guān)的產(chǎn)業(yè)部門，加劇了美國勞工失業(yè)，加速了制造業(yè)的“外包”進(jìn)程；
三是美國認(rèn)為，中國拒絕人民幣增值，是一種變相的“不正當(dāng)”競爭手段，導(dǎo)致大量中國商品對美國和世界市場的所謂“廉價”傾銷。
基于美國政府上述觀點，從2003年中旬開始，美國就在G8峰會上聯(lián)合日本向中國施壓，要求中國人民幣升值。
然而，中國人民幣所采取的現(xiàn)有匯率政策，完全不是美國所指責(zé)的那樣。在2003年11月布什政府前商務(wù)部長埃文斯訪華時，中國政府就已承諾要對匯率制度進(jìn)行改革，但改革的日程則要根據(jù)中國自身發(fā)展的邏輯、金融改革的進(jìn)程以及經(jīng)濟(jì)增長的需要，要考慮中國宏觀經(jīng)濟(jì)、企業(yè)、資本市場以及外貿(mào)等諸多方面的承受能力。
即便中國人民幣按照美國希望的那樣升值5-10%，對改善美中貿(mào)易以及平衡美國的逆差也不會起到根本性作用。中美貿(mào)易只占美國外貿(mào)總額的10%，即使人民幣升值25%，美國的對外貿(mào)易逆差也只能改善2.5%。這個比例根本不可能解決美國貿(mào)易存在的問題。
世界著名的美林證券公司董事長偉凱文近日參加北京《財富》全球論壇時指出，“其實人民幣問題被夸大了。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)最大的問題不是人民幣匯率，而是某些人出于政治目的提出來的”。匯豐銀行投資與資本市場全球負(fù)責(zé)人歐智華也表示，人民幣升值不能解決美國所叫囂的解決美中貿(mào)易逆差的問題。人民幣升值究竟應(yīng)該在什么時候，只有中國政府認(rèn)為“何時是好時機(jī)，才算是最合適的時機(jī)”。
那么，中國人民幣升值是否能解決美國部分制造業(yè)萎縮和產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)率上升的問題呢？答案同樣是否定的。美聯(lián)儲主席格林斯潘曾表示，美中貿(mào)易之所以存在赤字，以及大量中國商品的進(jìn)口造成對美國部分制造業(yè)的沖擊，說到底是全球化的結(jié)果，是美國市場對大量中國廉價和優(yōu)質(zhì)商品的巨大需求；即便中國對美出口大幅下降，也有別的國家所生產(chǎn)的廉價商品迅速取代中國在美國市場的空缺。
·政治上的“陽謀”
5月17日美國財政部的人民幣問題報告使用了前所未有的嚴(yán)厲詞句譴責(zé)中國的匯率政策，認(rèn)為中國拒絕人民幣升值“扭曲”了世界貿(mào)易，“傷害”了美國和世界經(jīng)濟(jì)。雖然這份報告并沒有直接指控中國政府“操縱”匯率，但“扭曲”以及“傷害”等危言聳聽的措辭已經(jīng)足以表明，布什政府在處理人民幣匯率問題上的立場發(fā)生了重大的消極轉(zhuǎn)變。
在過去兩年多來，布什政府一直在向中國施壓人民幣問題，但由于兩國商務(wù)和財政部門保持了較好的對話和溝通管道，華盛頓清楚，力壓中國人民幣升值并不是可以診治美國經(jīng)濟(jì)和美中貿(mào)易不平衡的良方。然而，受美國政治氣候的影響，特別是為了討好國會議員，布什政府通過5月17日的報告，在究竟是“得罪中國”、還是“得罪國會”的問題上做出了選擇。5月18日的美國《紐約時報》就該報告所做的報道直言不諱地指出，布什政府在人民幣問題上的政策轉(zhuǎn)變反映了美國“改變?nèi)嗣駧艆R率的想法”，但更多的是來自國會的“壓力”。
2004年4月，美國參議院通過了專門針對人民幣問題的《舒默修正案》。支持該方案的議員出于自己所在選區(qū)的政治利益考慮，荒謬地認(rèn)為人民幣與美元的掛鉤使得中國出口商品得到了平均27.5%的競爭優(yōu)勢；并以此為依據(jù)，要求中國在6個月內(nèi)調(diào)高人民幣匯率，否則將對進(jìn)口的中國商品征收27.5%的特別關(guān)稅。
《舒默修正案》的本質(zhì)是“反全球化”，“反世界貿(mào)易組織的游戲規(guī)則”，是深受地方利益影響的美國國會保守勢力想要拿中國人民幣開刀、以此來限制美國自由貿(mào)易政策的倒退性政策措施。《舒默修正案》說白了，就是要借匯率問題來“唐而皇之”地推行貿(mào)易保護(hù)主義。
布什政府總的說來是自由貿(mào)易的支持者。令人遺憾的是，5月17日美國財政部的報告意味著布什政府的一貫政策開始發(fā)生變化，開始屈從于國內(nèi)政治的壓力而準(zhǔn)備直接通過貿(mào)易制裁的方式，強(qiáng)迫人民幣升值。
·強(qiáng)硬中的一點余地
5月17日美財政部報告是中美兩國“人民幣沖突”升級的重要標(biāo)志。人民幣究竟實行什么樣的幣值安排，不僅是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性要求，同時也是中國政府維護(hù)國家利益的重要手段。只有通盤考慮、兼顧全局，才能制定出負(fù)責(zé)任的人民幣匯率新舉措。5月15日，溫家寶總理明確指出，中國絕不會因為國際壓力而改變?nèi)嗣駧诺膮R率政策。美國財政部的報告其實也是公然對中國這一貨幣政策表達(dá)“不滿”。特別是5月18日人民幣要升值的謠傳破滅之后，深感失望的布什政府終于想要對中國揮起“貿(mào)易制裁”的大棒了。
然而，基于對中國政府人民幣政策的了解，報告采取了“分階段”壓中國人民幣升值的戰(zhàn)略，多多少少留了一些余地。例如，報告警告中國要實質(zhì)性地改變?nèi)嗣駧耪撸駝t，將被視為是中國政府“故意操控匯率”。按照美國1985年的《貿(mào)易法修正案》，美國政府一旦做出這樣的判斷，對華貿(mào)易制裁將生效。另外，美國財政部的報告并沒有像《舒默修正案》那樣，提出實施制裁的最后期限。美國財長斯諾日前在華盛頓說，希望中國能夠在今年底前“一定程度的”提升人民幣的匯率；美國不期望中國一下子實行自由匯率。
維持和發(fā)展中美廣泛而又巨大的貿(mào)易往來是兩國重要的關(guān)系紐帶，也是兩國共同利益的現(xiàn)實要求。布什政府想要通過貿(mào)易制裁的方式強(qiáng)迫讓人民幣升值的做法不利于兩國正常的經(jīng)貿(mào)合作，也有損于雙方以合作的方式解決共同關(guān)注的問題。再聯(lián)系近來美國宣布對中國出口紡織品設(shè)限的動作，看來，中美貿(mào)易摩擦開始進(jìn)入新的活躍時期是難以避免的了。
(中國日報網(wǎng)站特約評論員 北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院 朱鋒)
