中國日報網(wǎng)環(huán)球在線消息：近來，圍繞美洲國家組織峰會，奧巴馬總統(tǒng)和他的外交團隊說了不少人們稱之為“橄欖枝”和“胡蘿卜”方面的話，也做了一些有利于改善美國和拉美國家關(guān)系的事。繼宣布解除美國公民前往古巴探親及向其在古巴親屬匯款的限制后，４月17日國務(wù)卿希拉里在與多米尼加總統(tǒng)聯(lián)合舉行的記者會上承認(rèn)，（美國對古巴的）“政策已經(jīng)失敗”，說美國“將尋找更具建設(shè)性的方法推動雙邊關(guān)系向前發(fā)展”。同日，奧巴馬總統(tǒng)也在第五屆美洲國家首腦會議上表示，美國將尋求和古巴關(guān)系的“新開端”，并承諾開啟與其他美洲國家建立平等伙伴關(guān)系的“新時代”。他承認(rèn)，過去美國有時與其他國家缺乏溝通，而且試圖將自己的意志強加于人，但今后將“扮演朋友和伙伴的角色”。
這些話拉美國家愛聽，國際社會也都愛聽。美國對古巴制裁近半個世紀(jì)，聯(lián)合國大會17次以壓倒多數(shù)通過決議要求美國解除，但美國始終置若罔聞。幾十年來，美國對拉美國家事務(wù)一向是說一不二。如今奧巴馬政府承認(rèn)對古政策失敗，承認(rèn)過去往往把美國的意志強加給拉美國家，宣示要同拉美國家建立“平等的伙伴關(guān)系”，而且要開創(chuàng)與其關(guān)系的“新時代”，不能不令人耳目一新，覺得奧巴馬親筆自傳“無畏的希望”現(xiàn)在似乎要發(fā)展為“無畏的勇氣”了，至少在字面上，奧巴馬總統(tǒng)開始顯示了與布什總統(tǒng)完全不同的風(fēng)格，劃清了“楚河漢界”。
奧巴馬的上述表態(tài)可謂“言如其人”，但今后在實踐中，他能否“行如其言”，人們還要觀察，他不可避免地將經(jīng)受檢驗和考驗。
首先，他能否改變美國長期以來的國際戰(zhàn)略（實現(xiàn)美國統(tǒng)治下的世界和平）。這一點看來是最難的。實際上，奧巴馬自己最近也說，他的目標(biāo)是要“重塑美國在拉美的領(lǐng)導(dǎo)地位”。“領(lǐng)導(dǎo)地位”同“平等的伙伴關(guān)系”是水火不容的。在這次峰會的開幕式上，阿根廷總統(tǒng)克里斯蒂娜說得再清楚不過了：本屆峰會應(yīng)該成為重建地區(qū)秩序的起點，美洲國家應(yīng)該“建立合作關(guān)系”，而不是“從屬關(guān)系”；應(yīng)該推動融合，而不是相互干涉。奧巴馬的誠意勢必要經(jīng)受痛苦的考驗。
第二，美國對古巴的敵視政策在拉美最不得人心。美國對古巴制裁長達(dá)47年，把古巴害苦了。但古巴堅強地生存下來了。古巴沒有倒下，相反，拉美出現(xiàn)了十幾個美國看不慣的政權(quán)，不論是“激進(jìn)的左派”還是“溫和的左派”，都在不同程度上同情古巴，與古巴關(guān)系友好。奧巴馬如若要改善同拉美國家關(guān)系，就必須邁過改變對古政策的門檻。奧巴馬政府現(xiàn)在既然承認(rèn)對古政策失敗了，理應(yīng)改正。但有兩個不確定因素令人擔(dān)憂。一是奧巴馬在向古巴“釋放善意”的同時，聲言他期待古巴邁出下一步，“許諾實行民主”。奧巴馬的高級經(jīng)濟顧問薩默斯也聲稱，盡管美國和古巴之間的對立關(guān)系近來出現(xiàn)松動，但與美國結(jié)束對古巴的經(jīng)濟制裁仍“存在距離”；美國取消對古巴的經(jīng)濟制裁“取決于古巴的表現(xiàn)”。二是奧巴馬本人的搖擺性。2004年，奧巴馬曾公開宣稱：“現(xiàn)在是結(jié)束對古巴的貿(mào)易禁運的時候了，是承認(rèn)這項政策已經(jīng)失敗的時候了。”但去年競選時，他卻一反常態(tài)，對古巴裔美國人團體說：“我將維持貿(mào)易禁運政策。”今后，如果美國對古巴提出不切實際的要求，或者奧巴馬再次搖擺，美古關(guān)系勢將舉步維艱，美拉關(guān)系恐怕也很難得到根本的改善。
第三，目前拉美地區(qū)的基本形勢一是否定所謂絕對自由主義的“華盛頓共識”；二是探尋自主發(fā)展道路；三是聯(lián)合自強。近幾年來，拉美區(qū)域性和次區(qū)域性組織方興未艾。尋求自主的經(jīng)濟和社會發(fā)展，將是拉美國家的首要目標(biāo)。從奧巴馬新思維的理念看，他可能不會堅持所謂“華盛頓共識”，但如何正確對待和處理拉美國家一體化進(jìn)程，適應(yīng)拉美地區(qū)形勢的變化，放棄獨家主導(dǎo)拉美事務(wù)的傳統(tǒng)思維，還少不了一番較量。
總之，奧巴馬“無畏的勇氣”可嘉，現(xiàn)實也十分嚴(yán)酷。奧巴馬如果真能看清時代的變遷，看清美國稱霸的圖謀早已力不從心，改弦易轍，奉行“務(wù)實的奧巴馬主義”，他也許可以在一定程度上沖破美國傳統(tǒng)的“牢籠”，成為其夢寐以求的美國歷史上的偉人。但說實在的，難啊！
（作者：王嵎生 中國日報網(wǎng)特約評論員 中國國際問題研究基金會戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任 前中國APEC高官 ）
