中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：全球氣候大會(huì)即將在哥本哈根拉開(kāi)帷幕。聯(lián)合國(guó)192個(gè)成員國(guó)中近百名國(guó)家元首和政府首腦將率團(tuán)赴會(huì)，有美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、俄羅斯、印度、巴西、墨西哥、南非等國(guó)政要。中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶將與會(huì)并發(fā)表重要演講。大會(huì)將就減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化、技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓以及資金四大問(wèn)題展開(kāi)討論。國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)——發(fā)達(dá)國(guó)家2012年至2020年的減排目標(biāo)。有關(guān)各方能否就此克服歧見(jiàn)，達(dá)成共識(shí)，形成一項(xiàng)具有法律約束力的文件，而不是一項(xiàng)政治性的框架協(xié)議，以取代2012年到期的《京都議定書(shū)》。由于討論多涉及各國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至戰(zhàn)略利益，大會(huì)將充滿尖銳較量和激烈博弈。
氣候問(wèn)題舉世關(guān)注 曾屢遭歪曲“綁架”
人類進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，日益感覺(jué)到氣候變暖給人們帶來(lái)日趨嚴(yán)重的消極影響。從工業(yè)革命開(kāi)始到1950年，發(fā)達(dá)國(guó)家釋放的二氧化碳等形成近95%的氣候變暖因素。如從1950年到2000年計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家二氧化碳等排放量導(dǎo)致氣候變暖因素也已達(dá)到了73%。這些主因，交織新興經(jīng)濟(jì)體排放的近27%的二氧化碳等，形成今天氣候變暖的嚴(yán)酷局面。
具體表現(xiàn)在海平面逐漸上升，危及一些島嶼小國(guó)；冰層加速塌落，可能形成巨大洪水；亞馬遜密林反常，許多物種瀕臨滅絕；亞洲、澳洲、薩赫勒地區(qū)沙漠化加劇；各種自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；一些奇病怪病不斷滋生、這些狀況不但危及人類特性發(fā)展，且直接影響人類生存。
2007年期間，一向討論政治安全形勢(shì)的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)首次從安全層面討論該問(wèn)題，可見(jiàn)問(wèn)題之急迫。安理會(huì)要求各國(guó)嚴(yán)格履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》的有關(guān)條款，特別強(qiáng)制性地要求發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到減排目標(biāo)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家雖無(wú)強(qiáng)制性要求，但也希望他們按照本國(guó)國(guó)情確定減排意向。“共同有責(zé)但有區(qū)別”的原則再次得到強(qiáng)調(diào)。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)此一直持有歧見(jiàn)，其中有些國(guó)家甚至認(rèn)為他們只不過(guò)早些使用了大氣權(quán)利，對(duì)造成的氣候變暖并不負(fù)有責(zé)任和義務(wù)；相反強(qiáng)調(diào)新生經(jīng)濟(jì)體倒是大量排放、造成氣候變暖的主因，他們才應(yīng)該承擔(dān)主要減排使命。中國(guó)、印度等國(guó)成為他們的“綁架對(duì)象”，“氣候威脅論”由此形成。
這種有悖常理的“論據(jù)”一直貫穿到那次安理會(huì)之后所召開(kāi)的10輪大大小小的氣候會(huì)議，其中包括在印尼巴厘島舉行的。值得注意的是今年11月初開(kāi)始的巴塞羅那那輪磋商發(fā)達(dá)國(guó)家建議把召開(kāi)正式會(huì)議視作一輪，和其他磋商作為二輪合并成一輪，廢除或拋棄《京都議定書(shū)》，并另搭新框架，正面以政治宣言代替對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的強(qiáng)制承諾。氣候問(wèn)題險(xiǎn)些再遭“綁架”和歪曲。由于非盟代表抗議而使其圖謀沒(méi)有得逞。
積極消極因素并存，關(guān)鍵在于誠(chéng)信求實(shí)
丹麥氣候大會(huì)召開(kāi)前的形式，錯(cuò)綜復(fù)雜，概言之，積極因素和消極作用并存，成功關(guān)鍵在于發(fā)達(dá)國(guó)家是否“誠(chéng)信合作”。目前，中國(guó)、美國(guó)、日本、歐盟、發(fā)展中國(guó)家一級(jí)東道主丹麥各有大動(dòng)作，值得關(guān)注。這些大動(dòng)作、大動(dòng)靜分別給大會(huì)帶來(lái)“較大激勵(lì)”，或?yàn)槌晒Α斑m當(dāng)鋪路”，或?yàn)榇髸?huì)“制定正確思路”，反之則力度較小，或“前景不明、最大不確定”等因素。
給氣候大會(huì)帶來(lái)“較大激勵(lì)”的是中國(guó)。中國(guó)宣布：到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值單位二氧化碳排放量比2005年下降40%到45%，并附之以植樹(shù)造林4000萬(wàn)公頃和使用非化石能源達(dá)到15%的指標(biāo)。該項(xiàng)宣布有兩大亮點(diǎn)。一是自我約束性指標(biāo)，這并非聯(lián)合國(guó)的強(qiáng)制量化要求，而是中國(guó)高度負(fù)責(zé)任大國(guó)國(guó)際主義的表現(xiàn)；二是力度頗大。東西方對(duì)此予以高度評(píng)價(jià)。
給氣候大會(huì)成功“適當(dāng)鋪路”，是中歐聯(lián)合聲明凝聚的三點(diǎn)共識(shí)。一是，歐盟將在2020年在1990年的基礎(chǔ)上減排20%，并愿與其他發(fā)達(dá)國(guó)家一道，把減排提高到30%。二是在“共同有責(zé)但有區(qū)別”的原則下，同國(guó)際社會(huì)一道，推動(dòng)哥本哈根氣候大會(huì)達(dá)成全面、公平和有雄心的成果。三是，意識(shí)到中歐在氣候問(wèn)題的合作空間，如采用丹麥的風(fēng)能技術(shù)、德國(guó)的環(huán)境技術(shù)以及美國(guó)的低碳技術(shù)等方面。
給氣候大會(huì)可能“制定正確思路”的是部分發(fā)展中大國(guó)達(dá)成的共識(shí)。中國(guó)最近同印度、巴西和南非與七十七國(guó)集團(tuán)輪值國(guó)主席蘇丹召開(kāi)的磋商合議達(dá)成的成果十分重要，其中表明丹麥大會(huì)成果應(yīng)涵蓋長(zhǎng)期合作意愿、包括減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化、資金建立和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等內(nèi)容，并考慮最不發(fā)達(dá)國(guó)家、小島嶼發(fā)展中國(guó)家以及非洲國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候方面的特殊要求等。這些可能給大會(huì)“創(chuàng)新思路方面增加活力”。如被采納，就能使一切國(guó)家為應(yīng)對(duì)氣候變化付出心血和精力。
給氣候大會(huì)“力度較小”的是美國(guó)的減排目標(biāo)。同其前任相似，奧巴馬做出了一定努力。他宣布美國(guó)承諾2020年溫室氣體排放量在2050年的基礎(chǔ)上減排17%。南北方面都肯定了美國(guó)的進(jìn)步，但也一致認(rèn)為“力度太小”。因?yàn)樯鲜瞿繕?biāo)僅相當(dāng)于在1990年的基礎(chǔ)上減少4%，無(wú)法給大會(huì)起到“積極影響”，更談不到其“表率作用”了。
給氣候大會(huì)帶來(lái)“光明前景”的是日本的表態(tài)。日本鳩山由紀(jì)夫首相承諾減排目標(biāo)為25%，這較前任減排8%高得多，應(yīng)予肯定。但日本的承諾要落實(shí)有相當(dāng)?shù)睦щy。第一，日本此次承諾有一個(gè)先決條件，即所有主要排放國(guó)家都參與減排，而此點(diǎn)很可能陷沒(méi)有強(qiáng)制性目標(biāo)要求的發(fā)展中國(guó)家于尷尬境地而遭拒。第二，日本企業(yè)界對(duì)此不認(rèn)同，認(rèn)為負(fù)擔(dān)太大，不利于經(jīng)濟(jì)。日本內(nèi)閣要員3日放出氣候大會(huì)難以達(dá)成重要成果的口風(fēng)，表面上是“時(shí)間太緊”，實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)因素在起作用。無(wú)獨(dú)有偶，澳大利亞陸克文原擬給氣候大會(huì)送去一份“減排禮包”，卻被澳參議院否決，也與經(jīng)濟(jì)原因有密切關(guān)系。人們由此可以找到發(fā)達(dá)國(guó)家為何制定減排目標(biāo)如此之難的原因。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益決定一切。他們的邏輯是，如果在本國(guó)利益與國(guó)際利益找到匯合點(diǎn)時(shí)，一切均好說(shuō)；反之，放棄國(guó)際利益，應(yīng)談氣候形勢(shì)如何嚴(yán)峻。
給氣候大會(huì)帶來(lái)“最不確定”因素的是東道國(guó)丹麥提出的一份氣候草案。該草案要求2050年減少全球一半的溫室氣體排放，把2020年作為碳排放的“頂攀年”。這實(shí)際上意味著剩下來(lái)的份額將由發(fā)展中國(guó)家來(lái)完成。這種轉(zhuǎn)變重要責(zé)任的做法，不但與聯(lián)合國(guó)的原先規(guī)定相逆反，而且背離了廣大發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)、強(qiáng)烈的意愿，因而遭到中國(guó)、印度、巴西、南非等新興經(jīng)濟(jì)體的強(qiáng)烈反對(duì)。中、印、巴、南提出了應(yīng)對(duì)草案，包括再次強(qiáng)調(diào)“共同有責(zé)任但有區(qū)別”的原則，以及建立完善機(jī)制向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等。
大會(huì)要過(guò)三道關(guān) 面臨三種前景
氣候大會(huì)要取得成功，必須過(guò)三道關(guān)。首先是減排目標(biāo)關(guān)。發(fā)展中國(guó)家要求排放了二氧化碳達(dá)三萬(wàn)年的發(fā)達(dá)國(guó)家中期減排目標(biāo)達(dá)到40—45%是完全合理的，且經(jīng)科學(xué)計(jì)算的。因?yàn)椋ㄈ绻麥p排）不達(dá)標(biāo)，本世紀(jì)末全球升溫將在1.1℃到6.4℃之間；而且從最近溫室效應(yīng)排放的增速來(lái)看，地球氣候已朝6℃—7℃的升溫方向發(fā)展，這將大大超出2℃的地球生態(tài)警戒線，其后果將是災(zāi)難性的。第二，提供資金關(guān)。這筆資金總額多少、由誰(shuí)來(lái)出、南北分歧頗大。第三，大會(huì)設(shè)想的“政治協(xié)議書(shū)”的性質(zhì)關(guān)。發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為要有法律約束條文，發(fā)達(dá)國(guó)家則認(rèn)為已松散為宜。
丹麥氣候大會(huì)的前景有三個(gè)。一是達(dá)成一個(gè)有法律效力的問(wèn)價(jià)、內(nèi)容工整、合理的減排目標(biāo)以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金提供等方面。第二，在2010年墨西哥氣候大會(huì)上再達(dá)成協(xié)議，其間多國(guó)再進(jìn)行磋商。第三，通過(guò)一個(gè)號(hào)召式的“政治協(xié)議”文件。從目前形勢(shì)觀察，不容樂(lè)觀。
這次圍繞氣候變化博弈過(guò)程中，帶出了一個(gè)十分重要的問(wèn)題，即如何對(duì)待低碳經(jīng)濟(jì)。目前，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家正合力狠抓低碳經(jīng)濟(jì)，所謂低碳經(jīng)濟(jì)指綠色能源，包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物能源的運(yùn)用。聯(lián)合國(guó)最近統(tǒng)計(jì)指出，與利用煤炭和石油發(fā)電的投資1100億美元相比，2008年全球綠色能源的屋子超過(guò)了傳統(tǒng)能源，達(dá)到了1400億美元。全球低碳經(jīng)濟(jì)已步入了一個(gè)新階段，其發(fā)展勢(shì)頭銳不可當(dāng)。這表明在今后的歲月里，哪個(gè)國(guó)家能在低碳經(jīng)濟(jì)方面搶先占領(lǐng)制高點(diǎn)，那么這個(gè)國(guó)家就能在可持續(xù)發(fā)展方面占領(lǐng)領(lǐng)軍地位。這無(wú)疑是帶有戰(zhàn)略意義的深刻啟示和發(fā)展方向。
（作者：
吳妙發(fā) 中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所研究員，前中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán) 編輯：任奇）
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