從民生指標(biāo)看深意
賦予新時(shí)期改善民生更加豐富具體的內(nèi)涵
“‘十二五’一個(gè)重大使命是加大公共投入，完善制度，提升不同群體之間社會(huì)保障權(quán)益的公平性，縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距。”鄭功成說，民生改善是我國改革開放的最大成果，也是我們進(jìn)一步發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。
人民生活指標(biāo)提出年增幅超過7%的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入兩項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)，這意味著城鄉(xiāng)居民的收入增長幅度將快于GDP的增長幅度。
“這表達(dá)了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果將更多、更直接惠及全民的導(dǎo)向，意味著將來城鄉(xiāng)居民收入會(huì)有一個(gè)較快的增長，會(huì)在很大程度上扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入增長長期慢于GDP增長的格局，這也是我們新一輪收入分配改革要追求的目標(biāo)。”鄭功成說。
“非常引人注目的是，規(guī)劃草案將城鄉(xiāng)保障性安居工程建設(shè)3600萬套住房列為約束性指標(biāo)。住房保障事關(guān)百姓冷暖，是社會(huì)保障體系中一個(gè)基本保障項(xiàng)目，因而意義重大。”鄭功成認(rèn)為，3600萬套的約束性指標(biāo)如能按期完成，一定會(huì)極大程度地改善居民的居住條件，讓更多的百姓住有所居，也將有利于促使人們的住房消費(fèi)回歸理性。而理性的住房消費(fèi)，必然帶來房地產(chǎn)價(jià)格的理性回歸、合理回歸，促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。
全國總?cè)丝诘募s束性指標(biāo)，與計(jì)劃生育政策相聯(lián)系。從指標(biāo)看，人口只有4900萬的增長空間。應(yīng)該說，這個(gè)指標(biāo)作為約束性指標(biāo)，反映的是現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的連續(xù)性和嚴(yán)肅性。“人口總量的控制，是人口政策的一個(gè)取向。我的理解是，人口要保持均衡增長。”鄭功成說。
城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)、城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率被列為約束性指標(biāo)，表明我國在社會(huì)保障方面的投入力度將持續(xù)加大，社會(huì)保障的基礎(chǔ)將進(jìn)一步夯實(shí)。“這是對(duì)綱要提出的堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平的具體體現(xiàn)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部部長呂薇代表說，社會(huì)保障水平提高，百姓才能后顧無憂，收入才有可能更多地轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)，從而拉動(dòng)內(nèi)需，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠國內(nèi)消費(fèi)來拉動(dòng)，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
鄭功成認(rèn)為，提高1歲的人均預(yù)期壽命指標(biāo)新意十足，它首次賦予新時(shí)期改善民生以更加豐富具體的內(nèi)涵，意味著我們將以更積極、更主動(dòng)的姿態(tài)來面對(duì)人口老齡化，讓人民健康長壽。
從環(huán)資指標(biāo)看壓力
上下游聯(lián)動(dòng)，使生活和生產(chǎn)方式更匹配，真正實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保
來自東部沿海地區(qū)的全國人大代表坦陳，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國前列的地區(qū)，資源環(huán)境約束指標(biāo)壓力比民生指標(biāo)的壓力更大。“抱怨資源環(huán)境約束性指標(biāo)太緊，體現(xiàn)的是一種慣性思維，即依靠資源環(huán)境發(fā)展理所當(dāng)然。這種邏輯到了必須要改變的時(shí)候了！”賈康說。
云南省西雙版納州州長刀林蔭代表認(rèn)為，資源環(huán)境類的約束性指標(biāo)不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只會(huì)約束那些粗放型的發(fā)展方式。當(dāng)前的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，就是要大力發(fā)展環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)，高污染、高耗能、浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)的產(chǎn)業(yè)一定要停下來，我們要追求綠色GDP。
貴州省長趙克志代表說，貴州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化落后，加速發(fā)展是第一位的。但“快”的前提是“好”，這就要求我們必須努力解決發(fā)展中的高能耗、短鏈條、低效益、不協(xié)調(diào)等問題，真正實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。
王君正認(rèn)為，資源環(huán)境約束性指標(biāo)的明顯增多，對(duì)各地正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，既是監(jiān)督，也是指導(dǎo)。再也不能片面追求GDP的增長而忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)了，那樣的發(fā)展將無以為繼。“發(fā)展經(jīng)濟(jì)并不是非得靠高污染、高耗能工業(yè)。各地應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、清潔能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)同樣可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，甚至是更高、更綠、更可持續(xù)的增長。”
“要實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境指標(biāo)肯定有壓力，要依靠科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新、引進(jìn)新的技術(shù)設(shè)備。只要沿著這樣的思路堅(jiān)持下去，就一定能達(dá)到目標(biāo)。從長遠(yuǎn)看，資源和能源消耗降低了，成本就降低了，效益就提高了，發(fā)展的質(zhì)量和動(dòng)力就提高了，企業(yè)發(fā)展會(huì)更好。”貴州開磷集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長屈慶麟代表指出。
賈康指出，資源環(huán)境指標(biāo)的約束性意義在于，今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“參數(shù)”變了，變成了“綠色參數(shù)”。他建議，要通過經(jīng)濟(jì)杠桿來實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境指標(biāo)的約束性。“目前已在新疆試點(diǎn)的征收5%資源稅，就是告訴人們，不能再以揮霍資源環(huán)境為代價(jià)，資源產(chǎn)品更金貴更稀缺，要不斷優(yōu)化資源配置。”
通過資源稅這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿，可促使產(chǎn)業(yè)鏈上游的資源企業(yè)集約化、精細(xì)化開采資源；中游企業(yè)更加重視技術(shù)創(chuàng)新和改造，因?yàn)槭苜Y源價(jià)格上漲制約，誰技術(shù)先進(jìn)，誰就占得市場先機(jī)；下游最終產(chǎn)品的使用也將促使消費(fèi)者生活方式轉(zhuǎn)向低碳。代表委員們表示，這樣的上下游聯(lián)動(dòng)，使生活和生產(chǎn)方式更加匹配，從而真正實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保。
