政府職能轉變和機構改革是一場自我革命，要民意為先、舍利為公、義無反顧、一抓到底

“這次國家機構改革和職能轉變方案引起高度關注，請問李總理的是，這次改革是不是您理想的方案？怎樣達到減政放權和轉變政府職能的目標？”2013年3月17日的中外記者見面會上，這是新任國務院總理李克強面對的第一個提問。

記者會結束后僅一天，李克強便主持召開國務院常務會議，主題就是研究加快推進政府職能轉變事項。到2013年年底，國務院先后召開9次常務會議研究部署相關工作，并先后分三批取消、下放334項行政審批等事項。饒有意味的是，在2014年國務院第一次常務會議上，會議的首項議題依舊是簡政放權。

一位分析者說，從2013年第一次總理記者會，到新一屆國務院第一次常務會議，再到2014年的第一次常務會議，這三個“第一次”，說明了新一屆中央政府在改革問題上是動真格，不是擺花架子。改革不能只改別人，不改自己。“政府喊一千句改革口號，不如真割自己一刀。”

事實上，李克強曾在多個場合用“當頭炮”、“馬前卒”來說明簡政放權之于整體改革的重要性。他強調：“政府職能轉變和機構改革是一場自我革命，要民意為先、舍利為公，有敢啃‘硬骨頭’的勇氣，義無反顧、一抓到底。”他同時也告誡官員：“轉變職能，‘放’和‘管’是兩個輪子，只有兩個輪子都做圓了，車才能跑起來。”在大量減少行政審批事項后，他強調政府管理要由事前審批更多轉為事中事后監管，實行“寬進嚴管”。

梳理一年來的國務院常務會議，不難發現，為企業助力、讓市場發力始終貫穿簡政放權改革的全篇。

2013年7月31日，研究推進政府向社會力量購買公共服務。

2013年8月21日，決定出臺嚴格控制新設行政許可的措施。

2013年10月25日，部署推進公司注冊資本登記制度改革。

市場給予的反饋迅速積極。國家工商總局公布的數據顯示，截至2013年11月底，全國各類企業登記數同比增長25%，其中民營個體企業增長37%，帶動民間投資以23%左右的速度猛增。

但改革遠未止步。2014年1月8日，國務院常務會議決定，公開國務院各部門全部行政審批事項清單，除公開的事項外，各部門不得擅自新設行政審批事項，向審批事項的“負面清單”管理方向邁進，逐步做到審批清單之外的事項，均由市場主體依法自行決定。同時，清理并逐步取消各部門非行政許可審批事項。

2月20日，一條消息引起極大關注：國務院辦公廳近日印發通知，要求各部門在門戶網站公開本部門目前保留的行政審批事項清單。“權力清單”一詞迅速成為各大門戶網站上的熱詞。有媒體統計，2月13日，文化部、財政部率先公開清單，截至2月20日22時，除了國務院議事協調機構外，75個國務院部門中，已經有47個部門公布了目前保留的行政審批事項，占總數的62.7%。

近日，李克強進一步強調，對市場主體，是“法無禁止即可為”；而對政府，則是“法無授權不可為”。

廣東省政協常委曹志偉第一時間就關注到了這件事。去年廣東兩會期間，這個飽受行政審批之苦的商人曾經制作過一張4.4米長的“萬里審批圖”。后來，李克強在中國工會第十六次全國代表大會上做經濟形勢報告時曾講起過他的故事。

“過去就像‘躲貓貓’一樣，一個大審批下面還有子審批，子審批下面還有孫審批，砍掉一個大審批項目，就一分為三，換個名頭，改成審批附件、改成咨詢、改成備案。”曹志偉說，只有曬出權力清單，才能釜底抽薪。

一位國辦工作人員則對記者說：“一切不合理的東西都是‘見光死’。常務會議就是希望用公開透明來推動改革。權力清單的核心不是拉單子，而是公開，讓一切在陽光下運行。”