中國日報(bào)網(wǎng)消息：英文《中國日報(bào)》12月9日評論版頭條：經(jīng)濟(jì)上的民生問題，是十七大報(bào)告的重心，也應(yīng)該是2010年經(jīng)濟(jì)工作的重心。
2009年，由于特殊時期、特殊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，政府把保經(jīng)濟(jì)增長放在首位，并由此推出了不少保證經(jīng)濟(jì)增長的政策。在全球金融危機(jī)的情況下，這些政策可以提振市場信心、穩(wěn)定市場預(yù)期、促進(jìn)投資快速增長、為企業(yè)發(fā)展和積極的財(cái)政政策有效實(shí)施創(chuàng)造良好的資金環(huán)境，不過，這種特殊時期的應(yīng)急政策也會形成巨大的風(fēng)險(xiǎn)與隱患。
一般來說，任何經(jīng)濟(jì)增長的目的都是為了提高居民的福利水平、改善居民的生活，如果不是這樣而以經(jīng)濟(jì)增長為目的，那么經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人都會以短期行為的方式耗用社會各種有限的資源，造成經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的無效率及資源浪費(fèi)。
比如說，房地產(chǎn)市場的發(fā)展，它的目的或宗旨就是改善全體居民的居住條件，增加居民的住房福利水平，保證居民能夠安居樂業(yè)。這就是房地產(chǎn)市場發(fā)展的民生問題。但住房商品既有消費(fèi)功能也有投資功能，如果住房發(fā)展不是消費(fèi)而是投資，整個社會把住房購買作為其賺錢的工具，那么這個市場的性質(zhì)就會發(fā)生根本性的變化。住房這種投資品與股票不同，它最后還是落實(shí)在住房消費(fèi)上。也就是說，無論房價(jià)炒得多高，對GDP與經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)有多大，但住房最終是讓人來居住。如果房價(jià)炒得太高，不僅最終住房消費(fèi)者無能力進(jìn)入這個市場，高價(jià)的住房只能讓投資者持有，而且隨著房價(jià)上漲，把自住購買者擠出房地產(chǎn)市場。房地產(chǎn)的增長不僅沒有改善民生，反之高價(jià)房成了改善的重大障礙。2009年國內(nèi)的房地產(chǎn)市場發(fā)展，它能夠在全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)全面衰退的情況下得以快速繁榮。看上去是帶動了中國經(jīng)濟(jì)走出困境，但是實(shí)際上，當(dāng)房地產(chǎn)市場成了一個以投資者為主導(dǎo)的市場時，那么這個市場GDP是增長了，但改善民生卻減弱了。可以說，2010年面對民生，就是要改變這種現(xiàn)象。
在最近政治局會議上，提出2010年工作的五個“更加注重”。盡管這些言語看上去沒有多少新意，但其中包含不少新內(nèi)容。其中最為重要就是注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益及注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定。前一句話的內(nèi)涵就是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非僅是GDP數(shù)量的增加、規(guī)模的擴(kuò)張，而是要讓這種經(jīng)濟(jì)增長服務(wù)民生，而且要讓這種經(jīng)濟(jì)增長在短期目標(biāo)與長期戰(zhàn)略之間達(dá)到平衡，投資、消費(fèi)及出口之間達(dá)到平衡，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間達(dá)到平衡等。如果經(jīng)濟(jì)增長沒有質(zhì)量，只是粗放型的增長，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅不可持續(xù)，而且也浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、禍害子孫等。后一句話的含義是，民生既是經(jīng)濟(jì)增長的宗旨也是目標(biāo)。那么什么是“民生”？在黨的十七大報(bào)告中有具體的規(guī)定。主要是指學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，與廣大民眾生活密切相關(guān)的各個方面。可以說，近幾年來，無論教育體制改革、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革、住房保障制度建設(shè)等，政府在這些方面下的功夫不小，政府財(cái)政投入很大。即使是2008年下半年擴(kuò)張內(nèi)需的4萬億元財(cái)政投入中，許多項(xiàng)目財(cái)政投入就直接與民生有關(guān)。但是它與廣大民生愿望與需求仍然差距很大。
這種差距最為重要的表現(xiàn)為兩方面。一是居民的收入分配差距越來越大。這不僅表現(xiàn)為中低收入居民的收入水平低、收入上升的幅度小，而且表現(xiàn)為居民勞動收入占整個要素財(cái)富分配比重低。這不僅使得國內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需的政策缺乏動力源，即廣大居民收入不增長如何來擴(kuò)大消費(fèi)，而且表現(xiàn)為中低收入的居民越來越多，他們相對收入水平越來越低。如果這個問題不解決，居民擴(kuò)大內(nèi)需也就無從談起。二是住房是城市居民最大最為重要的民生，當(dāng)住房成為投資賺錢的工具而不是最終改善居民住房條件方式時，隨著房價(jià)快速上漲，全國絕大多數(shù)居民特別是中低收入居民的相對住房條件越來越惡化。如果經(jīng)濟(jì)增長是以犧牲絕大多數(shù)人利益為代價(jià)的，那么這種經(jīng)濟(jì)增長意義不會太大。這就是為什么政治局決議中強(qiáng)調(diào)民生的關(guān)鍵所在。
正是這個意義，2010年經(jīng)濟(jì)工作的重心是改善民生，但當(dāng)前民生最為重要的是調(diào)整整個居民的收入分配關(guān)系，是讓居民勞動性收入在整個收入的比重提高。再就是住房的問題，住房作為城市居民最大的民生，如果這個市場僅是為了GDP增長成為投資者賺錢的市場，那么這個市場只會對民生產(chǎn)生惡化效果。因此，如何把房地產(chǎn)市場改變成以消費(fèi)為主導(dǎo)的市場將是2010年政府經(jīng)濟(jì)工作的重要方面。這就是我理解的2010年民生經(jīng)濟(jì)重要內(nèi)容所在。(作者為中國社科院金融研究所研究員 易憲容，編輯 張峰)
