中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：英文《中國(guó)日?qǐng)?bào)》4月1日評(píng)論版文章：收入差距的擴(kuò)大化必須得到遏止。而一個(gè)有效的辦法就是大幅提高個(gè)稅的起征點(diǎn)。這樣也才能切實(shí)減輕中低收入人群的負(fù)擔(dān)。當(dāng)然這也是當(dāng)局考慮稅制改革時(shí)的一個(gè)選題。
理論上來(lái)說(shuō)，實(shí)行累進(jìn)稅制是一個(gè)實(shí)現(xiàn)公平避免社會(huì)矛盾激化的完美方案。但著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾卻認(rèn)為累進(jìn)稅在中國(guó)的實(shí)施并沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。
國(guó)家向老百姓征稅有多種方法。比如人頭稅，是按人頭征收；流轉(zhuǎn)稅是按交換的額度征收；還有個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅(下稱個(gè)稅)是按個(gè)人的收入征稅。個(gè)稅較之前者有兩大優(yōu)點(diǎn)。第一，它瞄準(zhǔn)了誰(shuí)，誰(shuí)就得繳稅，不像流轉(zhuǎn)稅可以轉(zhuǎn)嫁給別人--如果流轉(zhuǎn)稅是向商品的出售方征收，出售方很容易把價(jià)格提高，有一部分稅負(fù)就轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者。這正是我國(guó)的情況。
個(gè)稅的第二個(gè)也是最主要的優(yōu)點(diǎn)，是可以調(diào)節(jié)貧富差距。個(gè)稅一般都設(shè)計(jì)成累進(jìn)制，收入多的人稅率高一點(diǎn)，收入低的人稅率低一點(diǎn)，這樣就能做到"劫富濟(jì)貧"。
我國(guó)的個(gè)稅從設(shè)計(jì)上也是為了調(diào)節(jié)貧富差距。它將月收入分成10個(gè)臺(tái)階，每個(gè)臺(tái)階的稅率不同，從最低的0%(月收入在2000元以下)，到最高的 45%(月收入在10萬(wàn)元以上的部分)。可實(shí)際執(zhí)行下來(lái)卻起了相反的效果——收入最高的那部分人基本上沒(méi)交多少稅，稅負(fù)主要是由一般的工薪階層負(fù)擔(dān)。
原因在哪里?在于稅務(wù)局無(wú)法察知每個(gè)人的月收入。稅務(wù)局唯一能夠掌握的個(gè)人收入信息是各單位申報(bào)的工資，所以只有工資是按章繳納了累進(jìn)所得稅的。可是高收入的人工資往往不是主要收入，而主要靠財(cái)產(chǎn)，比如買(mǎi)賣(mài)股票所得、投機(jī)黃金所得、開(kāi)辦公司所得等，這部分的收入稅務(wù)局根本無(wú)法掌握。結(jié)果是理論上先進(jìn)的累進(jìn)制所得稅，在執(zhí)行中其征稅對(duì)象僅僅針對(duì)了一般收入的工薪階層。
這樣就能理解為什么中國(guó)的個(gè)稅只占總稅收的7%了，這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大多數(shù)國(guó)家50%的平均水平。可以說(shuō)累進(jìn)稅在中國(guó)諷刺性地成了“累退稅”。這也說(shuō)明了中國(guó)的稅收體系存在巨大漏洞。
鑒于此，茅于軾認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該學(xué)習(xí)俄羅斯2001年個(gè)稅改革的成功經(jīng)驗(yàn)把個(gè)稅稅率統(tǒng)一。但這樣的政策在茅看來(lái)可能也會(huì)引起爭(zhēng)議。
俄羅斯在2001年以前也是實(shí)行累進(jìn)所得稅制，起征點(diǎn)為3168盧布，在此以上到5萬(wàn)盧布的稅率為12%，5萬(wàn)～15萬(wàn)盧布的稅率為20%，超過(guò)15萬(wàn)的那部分稅率為30%。改革以后起征點(diǎn)提高到4800盧布，而且取消了所有高于12%的稅率，改為統(tǒng)一12%的所得稅率。按理講，起征點(diǎn)提高了，高稅率取消了，稅收收入應(yīng)該大幅度降低，可事實(shí)上改革后當(dāng)年的稅收增加了 25%，而當(dāng)年的GDP只增加了5%。這是由于降低了稅率，原來(lái)逃稅的人變?yōu)槔U稅，所以總稅收才能增加。
我國(guó)的情況與俄羅斯很相似，都是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，老百姓過(guò)去都是不交個(gè)人所得稅的，征管都很薄弱。俄羅斯降低稅率反而增加了稅收收入的道理是強(qiáng)加征管不如讓人們自發(fā)遵守。低稅率配以強(qiáng)征管必定能收到效果。從理論上講，累進(jìn)稅制是一個(gè)先進(jìn)的稅制，但只在征管問(wèn)題解決后才是先進(jìn)的。我國(guó)的征管問(wèn)題并沒(méi)有解決，累進(jìn)稅的先進(jìn)性完全是理論上的。因此，我們不妨吸取俄羅斯稅改的經(jīng)驗(yàn)，重新思考我國(guó)的個(gè)稅稅制。等稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握了高收入者的收入情況之后，再轉(zhuǎn)成累進(jìn)稅制，可能是一條走向成功的道路。而累進(jìn)稅的實(shí)施需要人們有良好的繳稅“習(xí)慣”，目前看來(lái)，國(guó)人當(dāng)中有此種“習(xí)慣”的人非常少。
當(dāng)然茅于軾認(rèn)為這種表面上有利于富人的理性邏輯可能并不能被中國(guó)社會(huì)所接受，政策制定者們屆時(shí)也肯定會(huì)面臨數(shù)量龐大的中低收入人群的異議。但盡管如此，他仍認(rèn)為這個(gè)表面“媚富”的政策實(shí)際上會(huì)帶來(lái)更大的公平。
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http://y3k9.com/cndy/2010-04/01/content_9671966.htm。特別說(shuō)明：因中英文寫(xiě)作風(fēng)格不同，中文稿件與英文原文不完全對(duì)應(yīng)。（中國(guó)日?qǐng)?bào)記者 何柏霖 編輯 裴培）
