中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：英文《中國日?qǐng)?bào)》9月10日?qǐng)?bào)道：今年是我國恢復(fù)在世界銀行合法席位30周年。30年來，伴隨著改革開放的不斷深入，我國與世行在資金、知識(shí)人才以及國際發(fā)展等方面的合作取得了豐碩的成果，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也推動(dòng)了世行在全球減貧與發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。
開展貸款合作，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
積極引進(jìn)資金和先進(jìn)技術(shù)。1980年恢復(fù)在世行合法席位后，我國與世行的合作首先從資金合作開始。至上世紀(jì)90年代初，世行貸款資金是我國引進(jìn)外資的主要渠道之一，有些年份世行貸款額相當(dāng)于當(dāng)年我國利用外商直接投資額的50%以上。30年來，我國引進(jìn)世行貸款承諾額累計(jì)超過478億美元，貸款規(guī)模在世行成員國中位居前列，支持建設(shè)了326個(gè)項(xiàng)目，覆蓋我國幾乎所有省、自治區(qū)、直轄市。在積極引進(jìn)資金的同時(shí)，針對(duì)我國當(dāng)時(shí)技術(shù)缺乏、設(shè)備落后的局面，還引進(jìn)了大量國際先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，提高了我國的生產(chǎn)技術(shù)水平，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
促進(jìn)我國減貧事業(yè)發(fā)展。雙方合作初期，世行對(duì)華的大多數(shù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中都安排了具有扶貧性質(zhì)的子項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的實(shí)施不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，而且在推動(dòng)我國扶貧事業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行了很多有益嘗試。20世紀(jì)末以來，我國與世行在扶貧領(lǐng)域的合作力度進(jìn)一步加大，先后合作實(shí)施了多個(gè)大型直接扶貧項(xiàng)目。其中，西南、秦巴、西部三期扶貧貸款項(xiàng)目援助規(guī)模達(dá)6.1億美元，覆蓋我國“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃中91個(gè)貧困縣的800多萬貧困人口。此外，還實(shí)施了數(shù)十個(gè)農(nóng)村教育項(xiàng)目，包括師范項(xiàng)目、貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育項(xiàng)目、勞動(dòng)力開發(fā)項(xiàng)目、職業(yè)教育項(xiàng)目等，提供了大量針對(duì)農(nóng)村和生產(chǎn)一線群眾的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，接受培訓(xùn)人數(shù)達(dá)數(shù)百萬。這些項(xiàng)目的實(shí)施，豐富了我國的扶貧資金來源，為利用外資扶貧積累了重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也引入了雙重扶貧戰(zhàn)略、開發(fā)式扶貧、參與式扶貧等扶貧理念以及組織貧困地區(qū)勞務(wù)輸出、向貧困農(nóng)戶提供小額信貸等扶貧新思路和新方式，支持了我國扶貧開發(fā)事業(yè)的發(fā)展。
加快我國重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。30年來，我國利用世行貸款建設(shè)了一批直接關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)項(xiàng)目，其中，交通、農(nóng)村發(fā)展、能源、城建環(huán)保是世行對(duì)華援助規(guī)模最大的四個(gè)領(lǐng)域，貸款額分別占全部貸款承諾額的29.97%、23.35%、15.69%和15.52%。在交通行業(yè)，建設(shè)了滬杭高速公路、天津港(8.76,-0.30,-3.31%)等一大批高等級(jí)公路、鐵路、港口、航運(yùn)和城市交通設(shè)施，提高了我國的交通運(yùn)輸能力。在農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域，建設(shè)了包括大型水利灌溉系統(tǒng)、引水工程、農(nóng)村公路和糧食流通系統(tǒng)等在內(nèi)的一批大規(guī)模的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。在能源行業(yè)，建設(shè)了石油、水電、火電、煤炭、天然氣等項(xiàng)目，提高了我國能源供應(yīng)能力和能源效率，優(yōu)化了能源戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)了節(jié)能減排和可再生能源領(lǐng)域的合作。在城建環(huán)保領(lǐng)域，實(shí)施了城市環(huán)境治理、污水處理和農(nóng)村供水項(xiàng)目，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)揮了積極作用。目前，70%的世行對(duì)華貸款項(xiàng)目都將促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展作為目標(biāo)。此外，我們還推動(dòng)世行實(shí)施了一批工業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域的項(xiàng)目，加快了我國企業(yè)的技術(shù)改造與重組，為改善民生和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
推動(dòng)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。世行以促進(jìn)減貧與發(fā)展為宗旨，重點(diǎn)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)兼顧區(qū)域平衡。在我國東部地區(qū)，世行貸款有選擇地支持了交通、能源、環(huán)保等領(lǐng)域的項(xiàng)目，對(duì)促進(jìn)東部地區(qū)率先發(fā)展發(fā)揮了積極作用。上世紀(jì)80年代和90年代，世行用于東部地區(qū)的貸款分別達(dá)到49.54%和42.24%。近10年來，隨著我國“實(shí)施西部大開發(fā)”、“振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地”、“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，我們積極引導(dǎo)世行加大貸款向中西部地區(qū)和東北地區(qū)傾斜的力度，重點(diǎn)用于加強(qiáng)上述地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善民生和加快發(fā)展。目前，每年利用的世行貸款中，70%以上用于支持上述地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為支持我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
支持我國企業(yè)“走出去”。我國與世行集團(tuán)所屬的國際金融公司和多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效合作，積極開展支持我國企業(yè)到海外投資政策和業(yè)務(wù)的研究，并取得了初步成效。2005年，我國出口信用保險(xiǎn)公司與多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽署了諒解備忘錄，對(duì)我國對(duì)外投資開展共同營銷和提供共同保險(xiǎn)，為解決我國企業(yè)“走出去”面臨的風(fēng)險(xiǎn)問題做了積極探索。同時(shí)，我國企業(yè)也充分發(fā)揮自身生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢，積極參與國際產(chǎn)業(yè)分工，獲得了大量世行貸款項(xiàng)目的采購合同。僅1999—2009年的10年間，我國企業(yè)獲得的授標(biāo)合同金額就達(dá)202億美元，為加快實(shí)施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造了一些更有利的條件。
加強(qiáng)知識(shí)人才合作，推動(dòng)改革創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)
積極開展合作調(diào)研。恢復(fù)在世行合法席位后不久，我國邀請(qǐng)世行組成經(jīng)濟(jì)考察團(tuán)來華訪問，這是新中國成立以來國際金融組織第一次對(duì)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面考察。考察團(tuán)與中方合作撰寫了《中國：社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展》報(bào)告。以該報(bào)告為依據(jù)，世行確認(rèn)我國有資格獲得硬貸款和軟貸款。1985年，中方與世行聯(lián)合舉辦了著名的“巴山輪”會(huì)議，深入討論了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)、過渡步驟、宏觀調(diào)控的手段以及條件等問題，形成了7個(gè)專題報(bào)告，對(duì)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)揮了積極作用。30年來，我國與世行合作開展了多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)調(diào)研，世行從全球性視角出發(fā)提供了近200篇調(diào)研報(bào)告。這些報(bào)告一方面較為客觀公正地向世界介紹了我國改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展道路，增進(jìn)了世界對(duì)我國改革開放方針政策的理解；另一方面，雙方還圍繞我國改革發(fā)展中的許多重點(diǎn)問題，積極開展政策對(duì)話與合作研究，提出了不少有益的政策建議。
引進(jìn)先進(jìn)管理理念和運(yùn)作機(jī)制。在與世行開展貸款項(xiàng)目合作的過程中，我國不僅引進(jìn)了資金技術(shù)，同時(shí)還以貸款項(xiàng)目為載體，引進(jìn)了先進(jìn)的管理理念和規(guī)范化的運(yùn)作機(jī)制。在世行貸款項(xiàng)目中引進(jìn)的國際競爭性招標(biāo)制度、提款報(bào)賬制度、工程監(jiān)理制度、業(yè)主負(fù)責(zé)制等已成為我國實(shí)施重大工程項(xiàng)目的通行作法。1984年我國與世行合作的第一個(gè)水電項(xiàng)目——云南魯布格水電項(xiàng)目首次將國際競爭性招標(biāo)制度引入我國，得到了我國政府的充分肯定和工程界的廣泛重視，被稱為“魯布格模式”，并在其他領(lǐng)域加以推廣。1987年我國第一條利用世行貸款建設(shè)的高速公路——京津塘高速公路項(xiàng)目首次采用工程監(jiān)理制度，為我國公路建設(shè)管理體制改革提供了有益借鑒。通過世行項(xiàng)目引進(jìn)的供水、污水收費(fèi)制度得到推行，促進(jìn)了我國水資源的可持續(xù)發(fā)展。
培養(yǎng)我國急需人才。在我國積極推動(dòng)下，世行在我國恢復(fù)席位僅半年后就舉辦了第一個(gè)培訓(xùn)班，就市場經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目管理的專業(yè)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。30年來，我們通過在世行貸款和技術(shù)援助項(xiàng)目中加強(qiáng)機(jī)構(gòu)人員能力建設(shè)，選派人員出國培訓(xùn)考察，邀請(qǐng)世行專家來華舉辦研討會(huì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等方式，培養(yǎng)了一大批熟悉市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，精通業(yè)務(wù)的國際化專業(yè)人才，為我國加強(qiáng)對(duì)外財(cái)經(jīng)合作提供了智力支持。
深化國際發(fā)展合作，共享和諧發(fā)展理念
借助世行平臺(tái)加強(qiáng)南南合作。我國政府通過世行這個(gè)平臺(tái)宣傳中國特色的發(fā)展道路，強(qiáng)調(diào)尊重發(fā)展中國家自主發(fā)展權(quán)和發(fā)展道路與模式的多樣性，不僅豐富了世行的發(fā)展理念，而且為世行履行全球發(fā)展和減貧宗旨做出了積極的貢獻(xiàn)。2004年5月，世行主辦、我國承辦的上海全球扶貧大會(huì)，推動(dòng)了國際社會(huì)對(duì)全球扶貧理念和實(shí)踐的再認(rèn)識(shí)，達(dá)成了國際社會(huì)為減貧而行動(dòng)的共識(shí)，我國扶貧和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)得到普遍認(rèn)同，起到了宣傳我國發(fā)展道路、促進(jìn)南北對(duì)話、加強(qiáng)南南合作的積極作用。2007年，我國政府首次承諾向世行集團(tuán)國際開發(fā)協(xié)會(huì)捐款3000萬美元，為支持全球減貧與發(fā)展事業(yè)做出了力所能及的貢獻(xiàn)。2008年和2009年，我國與世行成功合作舉辦了兩屆“中非共享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)高級(jí)研討會(huì)”，討論了中國與非洲各國在發(fā)展中面臨的問題，促進(jìn)了中非發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與模式的相互借鑒，不僅受到了與會(huì)非洲國家代表的高度評(píng)價(jià)，而且被世行視為南南合作的成功范例。2009年，為支持世行應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，我國積極參與國際金融公司全球貿(mào)易融資計(jì)劃，購買15億美元私募債券，用于支持發(fā)展中國家的貿(mào)易融資，為加強(qiáng)南南合作，共同應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)發(fā)揮了積極作用。
推動(dòng)加強(qiáng)世行內(nèi)部治理。30年來，我國作為世行的重要成員國，積極參與世行內(nèi)部治理改革，引導(dǎo)世行的政策和業(yè)務(wù)向著更加客觀公正的方向發(fā)展。2010年4月25日，世行落實(shí)二十國集團(tuán)匹茲堡峰會(huì)共識(shí)和2009年世行年會(huì)有關(guān)治理結(jié)構(gòu)改革的決定，就投票權(quán)從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家轉(zhuǎn)移3.13個(gè)百分點(diǎn)達(dá)成一致。我國的投票權(quán)由2.77%增加到4.42%，成為世行第三大股東國。為達(dá)成這一目標(biāo)，我國積極參與世行投票權(quán)改革方案的討論和磋商，與其他發(fā)展中國家加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極倡導(dǎo)和支持在世行投票權(quán)改革中提高發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)和代表性，為改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。
回顧過去，成就顯著；展望未來，任重道遠(yuǎn)。隨著改革開放的繼續(xù)深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國的綜合國力和國際地位顯著增強(qiáng)。但我國仍是一個(gè)有著大量貧困人口的發(fā)展中國家，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值排在全球100位之后，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些長期積累的深層次矛盾依然比較突出。世行作為全球最大的多邊發(fā)展援助機(jī)構(gòu)，擁有較強(qiáng)的資金和知識(shí)技術(shù)資源，在促進(jìn)我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓展南南合作等方面仍將發(fā)揮積極作用。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)堅(jiān)持國家自主發(fā)展權(quán)，加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，不斷提高與世行合作的成效。要加快從重貸款數(shù)量向重貸款質(zhì)量與效益轉(zhuǎn)變，從重貸款籌借向重貸款使用與償還轉(zhuǎn)變，從重資金引進(jìn)向資金與智力引進(jìn)并重轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮世行作為知識(shí)銀行的優(yōu)勢，使其有重點(diǎn)、有針對(duì)地為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供政策建議。要以我國和發(fā)展中國家整體在世行的發(fā)言權(quán)和代表性得到提升為契機(jī)，進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域。要借助世行這一重要多邊平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)我國與其他發(fā)展中國家的交流與合作，推動(dòng)南南合作的務(wù)實(shí)開展，并共同探索立足國情的發(fā)展道路，豐富世行的發(fā)展理念，推動(dòng)世行為全球減貧與發(fā)展事業(yè)做出更大貢獻(xiàn)。 （作者謝旭人是財(cái)政部部長 編輯 潘忠明）
