中國日報網(wǎng)消息：英文《中國日報》10月27日評論版頭條：本世紀(jì)的第二個十年仍將是中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，可能也是過去經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型中長期累積的各類深層次矛盾的集中爆發(fā)期。中國能否抓住和利用好這樣一個機遇期，妥善應(yīng)對發(fā)展過程中的諸多挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于我們能否在這一時期成功地實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
發(fā)展方式轉(zhuǎn)變包含諸多層面的內(nèi)容。從目標(biāo)上看，我們所期望的發(fā)展必須著眼于全面地提高人民實際所能享有的福祉，不僅使人民擁有體面的物質(zhì)生活水平，而且還能夠過上健康而長壽的生活，富有知識和素養(yǎng)，獲得公平的發(fā)展機會，活得更具有尊嚴(yán)感和安全感，享有清潔的空氣、水和宜人的環(huán)境。從手段上看，這要求我們更注重從經(jīng)濟發(fā)展到福祉提高的轉(zhuǎn)化，加強基本公共服務(wù)的供給，調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構(gòu)，改變粗放的生產(chǎn)方式，更加強調(diào)代內(nèi)群體之間和代際之間的公平發(fā)展權(quán)。
從新近閉幕的中共十七屆五中全會所傳遞的信號來看，“深化改革”將成為“十二五”時期中國經(jīng)濟與社會發(fā)展的主旋律。但是，當(dāng)前中國已處于改革的深水區(qū)，與過去三十年的改革環(huán)境和條件不可同日而語。過去所采取的先易后難的漸進式增量改革能夠獲得成功，正是可以通過使一部分人得益而沒有人受損的“帕累托改進”，取得了對改革的共識和擁護。但是現(xiàn)在這樣的“帕累托”空間顯然越來越小，任何單兵突進的改革都會將牽一發(fā)而動全身，引起對既得利益的深層次調(diào)整，使得單項的改革變得非常艱難和復(fù)雜。而對于中國這樣的轉(zhuǎn)型中大國，整體性的經(jīng)濟、社會和政治改革顯然又缺乏操作可行性。
公共財政體制的改革同時具有經(jīng)濟性、社會性和政治性內(nèi)涵，在當(dāng)前的背景下，有可能成為“十二五”時期發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個切入口。財政制度和政策本身就是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的基本手段。公共財政以社會公共需要的滿足作為財政分配的基本目標(biāo)，政府在教育、衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境等方面公共服務(wù)和產(chǎn)品的供給也是以財政為基礎(chǔ)。不僅如此，公共財政以現(xiàn)代意義的具有公開性、透明度、完整性、事前確定、嚴(yán)格執(zhí)行的預(yù)算作為基本管理制度，財政管理的民主化、法治化和透明化也是轉(zhuǎn)變政府職能、推進社會主義民主政治的重要方式。
自從1998年提出建立公共財政框架以來，我國在公共財政體制建設(shè)方面取得了許多積極的成果，包括實行部門預(yù)算改革，推行“鄉(xiāng)財縣管”和“省直管縣”，推行財政績效評價制度和績效預(yù)算制度試點等，這些為“十二五”時期的公共財政體制改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。
在“十二五”時期，公共財政改革的一個核心內(nèi)容是推動財政層級的“扁平化”。在各地“鄉(xiāng)財縣管”和“省直管縣”經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步將財政管理的層級從現(xiàn)在的五級減少到三級。
重新劃分中央和地方的事權(quán)與財力，構(gòu)建財力與事權(quán)相匹配的財稅體制。地方政府的事權(quán)與與財力不匹配是造成當(dāng)前“土地財政”等一系列問題的關(guān)鍵，“十二五”時期可逐步將社會保障、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療保障等核心的公共服務(wù)支出責(zé)任上移，同時擴大地方政府的財政收入基礎(chǔ)。
在降低總體宏觀稅負(fù)的前提下，推行財政收入改革。推行營業(yè)稅與增值稅合并改革試點，適度降低中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)的稅負(fù)。按稅源地與稅收收入歸屬地一致的原則對現(xiàn)行稅制進行調(diào)整。適時開征物業(yè)稅，使之逐漸成為地方政府的主體稅種之一。此外，適時推出環(huán)境與資源相關(guān)的稅種，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。加強對政府非稅收入的管理，重點是對社保基金、住房公積金、國有資本經(jīng)營收益、土地出讓金的管理。繼續(xù)研究和擴大地方政府債券發(fā)行制度試點，清理地方政府融資平臺，推動地方政府債務(wù)的顯性化，硬化地方政府預(yù)算約束。
在財政支出方面，以擴大內(nèi)需作為財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的重心，進一步提高公共服務(wù)支出在財政總支出中的比重，重點加大對社會福利體系建設(shè)的投入，使我國在未來3-5年里基本形成一個涵蓋教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房、最低生活保障的發(fā)展型社會福利體系。加強人力資本投資，重點加大對職業(yè)教育、下崗工人就業(yè)培訓(xùn)、靈活就業(yè)人員技能培訓(xùn)、農(nóng)村青壯年的繼續(xù)教育等方面的投入。加強財政對城市建設(shè)的支持，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對科技研發(fā)和新經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)培育的投資，打造未來二、三十年經(jīng)濟增長的新引擎。加大對新能源產(chǎn)業(yè)、技術(shù)的投入和新商業(yè)模式的培育，推動節(jié)能減排，保護生態(tài)環(huán)境。
在預(yù)算管理體制方面，在“十二五”時期應(yīng)著力改變政策與預(yù)算“兩張皮”的局面，減少“預(yù)算分割化”，提高預(yù)算的完整性和權(quán)威性。建立健全包括一般公共預(yù)算、基金預(yù)算、社會保障預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等在內(nèi)的預(yù)算體系，深化“收支兩條線”管理改革，繼續(xù)推行全口徑政府收入預(yù)算和支出預(yù)算。擴大部門預(yù)算編制的范圍，落實部門的主導(dǎo)權(quán)和責(zé)任。進一步完善政府財政績效管理，加強對參與式預(yù)算和弱勢人群預(yù)算的試點與推廣工作。
英文原文請見：http://y3k9.com/opinion/2010-10/27/content_11462548.htm。特別說明：因中英文寫作風(fēng)格不同，中文稿件與英文原文不完全對應(yīng)。（作者 俞建拖 編輯 裴培）
