今后一年的主要任務
2009年是新中國成立60周年,是應對國際國內環境變化重大挑戰、推動國家各項事業實現新發展的關鍵一年。常委會工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,緊緊圍繞黨和國家工作大局行使職權,著力加強中國特色社會主義法律體系建設,著力促進經濟平穩較快發展與社會和諧穩定,著力保障憲法和法律有效實施,努力把人大工作提高到一個新水平。
一、在形成中國特色社會主義法律體系上邁出決定性步伐
黨中央明確提出,到2010年形成中國特色社會主義法律體系。今年是實現這個目標的關鍵一年。我們要按照黨的十七大精神,在提高立法質量的前提下,一手抓法律制定,一手抓法律清理,努力在形成中國特色社會主義法律體系上邁出決定性步伐。
一要抓緊制定和修改在法律體系中起支架作用的重要法律,著力加強社會領域立法,繼續完善經濟、政治、文化領域立法。今年計劃安排的立法項目主要有:制定社會保險法、社會救助法、侵權責任法、行政強制法、農村土地承包經營糾紛仲裁法、精神衛生法、國防動員法等法律,修改國家賠償法、保守國家秘密法、選舉法、村民委員會組織法、土地管理法、郵政法、統計法等法律。要加強立法工作的組織協調,積極推進科學立法、民主立法,擴大公民對立法的有序參與,加強立法調研和科學論證,廣泛凝聚共識,提高立法質量。要繼續督促有關方面抓緊制定法律配套法規,保證法律有效實施。
二要完成法律清理工作。我國現行有效的231件法律中,有的法律也存在一些需要完善的地方。這當中大體分三種情況:一是有的法律是上世紀八十年代或九十年代初制定的,現在看來,有些規定已經明顯不適應發展社會主義市場經濟的需要;二是由于法律制定的時間有先有后,有的后法與前法的一些規定有不盡一致或不夠銜接的地方;三是有的法律操作性不強,難以用國家強制力來保證實施。針對這些情況,去年常委會組織部署了對現行法律的清理工作,今年要完成這項工作。要認真研究和全面分析有關方面提出的清理意見,區分輕重緩急,采取修改、廢止、解釋、配套等方式進行分類處理,促進法律體系的科學、統一與和諧。
改革開放以來,經過各方面共同努力,到十屆全國人大任期屆滿,以憲法為核心,以涵蓋7個法律部門的法律為主干,由法律、行政法規、地方性法規等3個層次法律規范構成的中國特色社會主義法律體系已經基本形成,國家經濟、政治、文化、社會生活各個方面基本做到有法可依,有力地保障和推動了中國特色社會主義事業的發展。同時,我們也清醒地看到,經濟社會的快速發展,社會主義民主政治的不斷推進,文化生活的豐富多彩,和諧社會的積極構建,體制機制的改革創新,經濟全球化的深入發展,對立法工作提出了新課題新要求,立法任務依然繁重。
這里需要強調的是,我們的法律體系是中國特色社會主義法律體系,在形成并完善法律體系過程中,必須把握好以下四點:一是不能用西方的法律體系來套我們的法律體系。外國法律體系中有的法律,不符合我國國情和實際的,我們不搞;外國法律體系中沒有的法律,但我國現實生活需要的,要及時制定。二是行政法規和地方性法規都是法律體系的重要組成部分。對用法律來規范尚不具備條件的,可依法制定行政法規和地方性法規,待取得經驗、條件成熟時再制定法律;對一些地方事務和具有民族地區特點的事項,可依法制定地方性法規或自治條例、單行條例進行規范。三是要區分法律手段和其他調整手段的關系,需要用法律調整的才通過立法來規范,以更好地發揮法制的功能和作用。四是我們的法律體系是動態的、開放的、發展的,本身就有一個與時俱進的問題,需要適應客觀形勢的發展變化,不斷加以完善。
二、把推動中央重大決策部署貫徹落實作為監督工作的重點
今年是進入新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年,既面臨嚴峻挑戰,也蘊含重大機遇,改革發展穩定任務十分繁重。為了做好全年工作,黨中央明確提出,要立足擴大內需保持經濟平穩較快增長,加快發展方式轉變和結構調整提高可持續發展能力,深化改革開放增強經濟社會發展活力和動力,加強社會建設加快解決涉及群眾利益的難點熱點問題,促進經濟社會又好又快發展與社會和諧穩定,并作出了一系列重大決策部署,號召全黨全國各族人民堅定信心、迎難而上,團結一心、埋頭苦干,不斷把中國特色社會主義事業推向前進。全國人大常委會要把推動中央重大決策部署貫徹落實作為人大監督工作的重中之重,全面貫徹實施監督法,綜合運用多種監督形式,督促和支持“一府兩院”按照各自工作報告提出的目標任務做好工作,確保中央重大決策部署的貫徹落實,確保全年經濟社會發展任務的順利完成。
一要加強對經濟工作的監督。計劃聽取審議國務院關于轉變經濟發展方式、促進中小企業發展、大氣污染防治工作情況等專項工作報告,聽取審議國務院關于中央決算、審計工作和計劃執行情況的報告,審查批準2008年中央決算,努力促進經濟平穩較快發展,大力推進經濟發展方式轉變。
二要加強對解決民生問題的監督。計劃聽取審議國務院關于農村社會保障體系建設、促進就業再就業、四川汶川特大地震災后恢復重建、職業教育發展等專項工作報告,聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院有關加強民事執行工作、加強瀆職侵權案件檢察工作的報告,檢查工會法、食品安全法、畜牧法等法律的實施情況,著力保障和改善民生,努力促進社會和諧穩定。
考慮到今年經濟形勢不確定因素較多,為增強人大監督工作的針對性和實效性,我們要著重加強兩方面的工作:一是加強調查研究,深入了解實際,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,提出好的意見和建議。二是綜合運用多種監督形式,加強跟蹤監督,抓住代表普遍關注的重點難點問題,推動有關方面切實改進工作,建立健全解決重點難點問題的長效機制。
這些年來,我們在加強和改進人大監督工作方面做了大量工作,取得了明顯成效,并形成了一套行之有效的工作機制和方法,十屆全國人大常委會制定的監督法將其以法律形式固定下來,使各級人大常委會的監督工作更加規范化、程序化。監督法實施兩年多來的實踐證明,這是一部從我國國情出發、符合人大工作實際的好法律。為了更好地貫徹實施監督法,提高人大監督工作實效,這里需要強調三點:一是,監督權是憲法法律賦予人大的重要職權,人大監督是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督,是不可替代的。人大監督包括法律監督和工作監督,內容非常豐富,任務相當繁重,是大有可為的。二是,人大監督與“一府兩院”的工作,目標是完全一致的,不是相互掣肘,不是唱“對臺戲”。人大依法搞好監督,有利于推動“一府兩院”改進工作;“一府兩院”依法自覺接受人大監督,有利于依法行政和公正司法。三是,做好人大監督工作關鍵在于突出重點、增強實效。一部法律的規定有很多,但群眾最關注的往往就那么幾條;工作中需要解決的矛盾和問題會不少,實際上關鍵的問題往往就那么幾個。抓住這些要害,人大監督工作就能以點帶面、舉一反三,取得實實在在的效果。
