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“科學理財”助推安徽跨越式發展 2009-05-22 10:15
中國日報網中國在線消息：2008年，安徽省財政收入實現1326億元，較上一年度增長28%；全省財政支出速度進一步加快，全年財政支出累計完成1622.8億元，增長30.5%；財政收支均實現三年翻一番。財政工作關乎國計民生，在嚴峻的全球金融危機大背景下，安徽財政取得如此可喜成績，實屬不易。而這，與安徽財政一貫堅持的工作思路——“堅持科學理財，促進安徽跨越發展”是密不可分的。 求專：不撒“胡椒面”集力辦大事 目光回溯到2008年，在國內外經濟形勢復雜多變的情況下，安徽省財政收支仍然逆勢飄紅：增長幅度約30%，與2005年相比，收支三年均翻了一番，其中地方財政收入增幅高達33.3%，比全國平均水平高11.8個百分點，居全國第三位。財政“蛋糕”做大了，如何分好這塊大“蛋糕”，是平均分配、還是有效用活？ “財政資金不能撒‘胡椒面’，東一點西一點，得集中起來辦大事，收到‘四兩撥千斤’的功效。”安徽省財政廳廳長陳先森說，提高理財能力，一方面要講究生財之道、聚財之方，不斷做大財政蛋糕總量；另一方面，要切實分好蛋糕，把有限的資金用在“刀刃”上。 2008年10月份，安徽省財政拿出25億元專項資金支持中小企業發展就是一個實例。據介紹，其中用于建設擔保機構國有資本金的15億元，就能夠起到放大3到5倍的效應，也就是說，能帶動銀行中小企業貸款五六十億元。這可不是小數目！ 不撒“胡椒面”，一個“漏斗”向下，也體現在財政支農資金使用上。“上面一盆水，下面毛毛雨。”一直以來我國支農資金因投入分散、管理交叉，使用效率低下，“跑冒滴漏”問題突出。2005年，安徽省財政部門探索支農資金整合模式，在金寨縣進行了一場觸動部門利益的“整合”試點。 金寨縣地處大別山區，是集革命老區、庫區、山區為一體的國家扶貧開發重點縣。這個縣支農資金來源渠道多，有中央和省市財政部門下達的資金，也有農口主管部門直接下撥的資金，還有幾個部門共同下達的資金。過去支農資金以“條條”管理為主，主管部門在安排支農資金時從部門角度考慮的多，項目交叉和重復投資現象嚴重，“吃項目”和擠占挪用現象屢見不鮮。一位地方交通部門負責人說，以前每修一條路，從管理人員到審批局長，人人都能從項目經費中申請開支補貼，有的部門還把專項經費挪作辦公經費。 針對這些問題，2005年，金寨縣在全省率先開展財政支農資金整合，探索財政資金“打捆”使用、集中力量辦大事的新機制。“金寨試點積累的經驗對探索以縣為主整合支農資金的有效途徑、財政支持社會主義新農村建設的思路和模式，都具有重要的先行示范意義”，安徽省財政廳副廳長張廣壽認為。目前，財政支農資金整合已在安徽全省鋪開。 求快：建立資金通達“綠色通道” “為具有自主知識產權、有望形成爆發性增長的新興產業和規模巨大的支柱產業的引進開辟‘綠色通道’，在資金支持上一事一議，特事特辦。”2009年3月，安徽省委書記王金山在做客人民網談“泛長三角區域合作與安徽的崛起”時曾如此表示。加快資金撥付進度，按照特事特辦、急事急辦的原則，對各類資金建立下達的“綠色通道”，目前已成安徽科學理財的一個顯著特色。 據安徽省財政廳廳長陳先森介紹，2008年年底，國家新增1000億元投資，安徽爭取擴大內需投資項目資金45.31億元，建設項目涉及水利基礎設施、生態環境、民生工程、廉租房、高速公路等社會事業等六大類共30個大項。除鐵路建設、農網改造、食品質量檢測體系等項目投資由國家部委直接下達外，省財政均在最短的時間內將中央安排的擴大內需投資資金撥付到位。 “像三鹿奶粉事件的受害者，絕大部分是農村兒童，家庭經濟條件困難，孩子又急需治療，怎么辦？特事特辦，急事急辦，開辟資金綠色通道，在第一時間將財政墊付資金撥付至接診醫療機構。并且，我們和其他相關部門商量好，先治病后結算，醫院不得拒絕患兒。”陳先森說，在各級人大批準預算以后，財政部門要抓緊落實，切實提高執行力，沒有任何理由久拖不決，久拖不下，切實改變資金撥付慢的局面。 陳先森介紹，目前，財政體制有些方面已經不適應當前改革、發展和穩定的需要，財政改革的任務很重。農村綜合改革、預算改革、國庫集中支付改革、轉移支付改革、預算超收收入的使用改革、財力和事權的匹配改革、基本公共服務均等化改革等等，都是財政部門要進一步思考和解決的問題。“財政要堅持服務至上，寓管理于服務之中，解放思想，主動理財，拓寬理財思路，提高理財能力，創新理財方式，積極為部門、為基層、為群眾辦實事、辦好事。” 早在2008年10月份，安徽省財政廳就派出17個調研小組，由廳領導帶隊，赴全省17個市開展“深入企業、深入農村、深入基層”調研活動，主動為省委省政府當好參謀，走訪了全省17個市的40多個縣、60家企業，召開專題座談會70余次，形成專題調研報告，提出了一系列針對性的應對措施，很多被省委省政府采納。為保證中央和省委、省政府政策落實，省財政及時跟進配套了一系列措施，政策的含金量和密集度，前所未有。 重點：抓企業“牛鼻子”造經濟“脊梁” 工業生產明顯放緩，部分支柱行業下滑……雖地處中部，安徽省的經濟形勢還是不可避免地受到金融危機的影響。財政必須與廣大企業和衷共濟，幫助企業渡過難關！“抓住了企業這個關鍵，就抓住了應對危機的要害。”安徽省委書記王金山斬釘截鐵地說。 為進一步減輕企業負擔，在中央取消和停征100項行政事業性收費的基礎上，經安徽省政府同意，安徽財政又取消省級設立的行政事業性收費14項。至此，安徽省現有省級設立的行政事業性收費66項，少于周邊省份，取消和停征的114項收費，每年減輕企業負擔達13.8億元。據測算，安徽為落實結構性減稅措施，全面實施增值稅轉型改革，降低住房交易稅費，提高部分出口產品退稅率，取消和停征114項收費，每年減輕企業和社會負擔達120億元。 不僅讓企業“輕裝上陣”，還要讓企業享受“真金白銀”的政策實惠。“從2008年起，對全省新上市公司因上市而補繳的企業所得稅，省財政分享部分全額返還給企業”，安徽省財政廳廳長陳先森介紹。2008年，安徽省正式啟動建設“合蕪蚌”三地自主創新綜合配套改革試驗區，為支持試驗區科技創新型中小企業發展，安徽省財政從去年起每年安排自主創新專項資金５億元，專項用于支持試驗區創新體系建設；２００８年-２０１２年，省級財政預算每年安排１億元，專項支持試驗區建立引導基金。通過免收稅費、設立創業風險投資引導資金、給予貸款擔保支持等手段，全力支持試驗區內科技創新型中小企業發展。 “支持企業自主創新是財政投資的一個重要方向。從2004年起我們就加大了這一塊的財政補助。”陳先森說，對于大企業的改造與創新，安徽財政一直是不遺余力。連續幾年，省財政撥付專項資金用于奇瑞汽車公司和江淮汽車集團的研發，2007年撥付中煤特鑿300萬元，銅陵有色金屬100萬元支持其技術改造。以培植一批擁有自主知識產權、具有核心競爭力的大企業為切入點，加大政策支持和資金支持，重點扶持50戶骨干企業的發展，打造安徽省經濟的“脊梁”。 為民 ：對民生工程 政府“不差錢” “越是經濟困難的時候，越要關注民生！我們將充分發揮民生工程拉動內需、促進城鄉居民共享改革發展成果的‘雙效應’。”安徽省財政廳廳長陳先森介紹，2009年安徽民生工程擴充至28項，資金投入達223億元，著力建立健全改善民生的長效機制，努力實現科學發展上水平、人民群眾得實惠。 集中財力、物力，每年重點解決一些與百姓生活息息相關的重點或難點問題的“民生工程”在安徽已經實施多年。其中，2007年安徽安排開展城鎮居民醫療保障制度、農村低保制度、城鄉義務教育經費保障制度等17項任務，初步解決了群眾“生活難、看病難、上學難”等突出問題。而2008年，按照全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的目標，財政投入超過160億元，實施18項民生工程。在繼續推進農村“五保戶”供養制度等9項民生工程的同時，重點推進了社保全覆蓋、完善農村居民最低生活保障制度和全面實施城鄉義務教育經費保障機制改革。 由于民生工程重點突出、具有資金投入的連續性，實實在在地解決了民生問題而受到群眾的關注和歡迎，2009年，安徽在積極應對經濟發展面臨巨大挑戰、謀劃全面工作的過程中，把繼續致力解決民生問題作為重要內容，并置之于積極擴大消費需求的高度，予以重點安排并全面擴容增量。 安徽省省長王三運在《政府工作報告》里明確提出：2009年將去年的18項民生工程擴展到28項，新增農村五保供養服務機構建設、重度殘疾人生活救助、新型農民培訓工程、農民工技能培訓工程、提高婦女兒童健康水平、“農家書屋”工程、鄉鎮綜合文化站建設、農民體育健身工程、政策性農業保險試點、農村沼氣建設工程、病險水庫除險加固工程等項目，財政投入總規模220億元以上，惠及更多城鄉居民。 節約：政府部門帶頭過“緊日子” 全省財政工作會議是財政系統一次高規格的會議，但2008年安徽省全省財政工作會議是與民生工程會議放在一起“套開”的。“其中的考慮是：‘兩會’合并召開，體現厲行節約、高效務實。”安徽省財政廳廳長陳先森說。厲行節約，嚴格控制一般性支出，是安徽財政科學理財的又一重大舉措。“近兩年，我們得益于宏觀經濟較快發展，許多問題主要依靠收入增量解決，今年財政將相當困難，只能靠調整支出結構解決矛盾，做到以‘調整’渡難關，以‘管理’求效益”，陳先森坦言，今年財政部門要做好過難日子、緊日子的準備。 在國內外經濟增長明顯減速的情況下，安徽今年財政收入定下的目標是1480億元，增長12%。但是1月份的數據已不容樂觀，全省財政收入僅增長5.6%，創下2002年以來同期最低水平。無疑，今年經濟增長將會放緩，財政收入增長速度放慢；落實結構性減稅政策，減免行政事業性收費，這都增加了實現1480億元的難度。 “控制一切不必要的開支，實現‘四個零增長’是我們新近提出的針對性措施”，陳先森說。據了解，今年各級各部門要嚴格控制各類公務開支，加強出國管理，規范各類商務會展支出，在公務購車和用車、會議、公務接待、黨政機關人員出國等四個方面，實現四項經費“零增長”，能節約的還要做到有所下降。 安徽省財政廳要求，嚴肅財經紀律，千方百計降低行政成本，堅決反對大手大腳花錢和鋪張浪費行為，牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業，今年要把更多的資金用到保持經濟平穩較快增長上來，用到保障社會和諧穩定上來，用到改善人民生活上來。 革新：勇于激活財政工作環境 “改革未有窮期，發展永無止境”，安徽省財政廳廳長陳先森說，宏觀形勢復雜嚴峻，財政工作任務艱巨。保持財政經濟平穩較快增長，最強大的武器是科學發展，為全省人民科學理財，因此必須全面激活財政工作環境，不斷開創安徽財政改革發展新局面。 近年來，安徽財政改革與發展取得了巨大成就，農村稅費等多項改革均走在全國前列。“實踐證明，安徽財政改革成功經驗，無不來源于基層、升華于上層，但歸根結底是基層實踐創造的產物，要求我們必須問政于民、問需于民、問計于民，打開創新的思維空間，發現基層群眾的新鮮經驗，及時總結推廣實踐成果。”陳先森表示，必須要尊重群眾首創精神。營造改革創新的思想環境、營造提能增效的主題環境、營造文明高效的服務環境、營造蓬勃向上的人文環境已成為安徽財政系統的一個顯著“標識”。 陳先森表示，將以公共化為取向，以均等化為主線，以規范化為原則，努力完善公共財政體系，為全省經濟社會發展提供強大的動力和體制保障。繼續完善省以下財政體制、增強預算完整性、規范國庫集中支付、推進政府采購制度改革、強化財政監督管理等。而這些改革很多都具有開創性，這種敢闖敢試的精神，也是安徽財政之所以能做到科學理財的關鍵。 編輯：關曉萌 來源：中國日報網
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