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中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)中國(guó)在線(xiàn)消息：英文《中國(guó)日?qǐng)?bào)》8月11日評(píng)論版頭條：第一，中美關(guān)系是首先是兩國(guó)政府行政機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。中美之間分別于1972年2月28日，1979年1月1日和1982年8月17日發(fā)表《聯(lián)合公報(bào)》。這些公報(bào)都以中美兩國(guó)“政府”的名義，但實(shí)際上，都是中美兩國(guó)政府的行政部門(mén)。中美政治體制不同，但也不是完全就不一樣。中國(guó)有與美國(guó)政府的立法部門(mén)對(duì)等的全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)。這三份中美《聯(lián)合公報(bào)》是中美之間的國(guó)際協(xié)定，卻非中美條約。兩國(guó)政府的行政部門(mén)，尤其是美國(guó)行政部門(mén)，從來(lái)也沒(méi)有提請(qǐng)其立法部門(mén)批準(zhǔn)這些中美協(xié)定。接近四十年的中美關(guān)系，就這樣一直由三個(gè)《聯(lián)合公報(bào)》管理。與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)會(huì)制定了《與臺(tái)灣關(guān)系法》，就美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系立法。《與臺(tái)灣關(guān)系法》比三個(gè)《聯(lián)合公報(bào)》更正式。然而，盡管一直反對(duì)嚴(yán)重侵犯中國(guó)主權(quán)的《與臺(tái)灣關(guān)系法》，為了開(kāi)辟與美國(guó)的關(guān)系，實(shí)行一直不斷完善的概括為“改革開(kāi)放”政策，中國(guó)還是“忍”了美國(guó)的霸道，接受了現(xiàn)實(shí)。 

不過(guò)，只是政府行政部門(mén)之間的協(xié)定，終究是中美關(guān)系中的一個(gè)大問(wèn)題。由此觀(guān)之，近四十年來(lái)，不管關(guān)系緊張、疏遠(yuǎn)，還是關(guān)系緩和、密切，沒(méi)有比政府之間的公報(bào)更高層次的國(guó)家間關(guān)系條約，使得中美關(guān)系至少在管理框架上一直是脆弱的和不穩(wěn)定的。美國(guó)有因?yàn)槎ㄆ谶x舉產(chǎn)生的“政治周期”，而這個(gè)周期總是給中美關(guān)系帶來(lái)一次次的沖擊。 

中國(guó)與從尼克松到奧巴馬以來(lái)的八屆美國(guó)行政當(dāng)局打交道，積累起豐富的對(duì)付超級(jí)大國(guó)而非一般大國(guó)的外交經(jīng)驗(yàn)和技巧。中美兩國(guó)行政部門(mén)之間的關(guān)系趨近不惑。然而，中美國(guó)會(huì)之間的關(guān)系卻相對(duì)落后。近年來(lái)，中國(guó)十分重視美國(guó)國(guó)會(huì)。在研究領(lǐng)域，包括復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心等在內(nèi)的美國(guó)研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)的研究。中國(guó)對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)外交也開(kāi)展起來(lái)。今年5月底，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)佩洛西終于訪(fǎng)華，中美議會(huì)之間的關(guān)系得到一定改善。然而，中國(guó)對(duì)美關(guān)系中，最不順的、最復(fù)雜的正是與美國(guó)國(guó)會(huì)的關(guān)系。在處理與美國(guó)國(guó)會(huì)的關(guān)系時(shí)，中國(guó)更能體會(huì)中美之間實(shí)際的國(guó)內(nèi)政治和國(guó)內(nèi)社會(huì)的巨大差異。 

中國(guó)需要進(jìn)一步開(kāi)展卓有成效的對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)外交，深入了解美國(guó)政治的運(yùn)作機(jī)理，為最終與美國(guó)建立條約為基礎(chǔ)的兩國(guó)關(guān)系奠定基礎(chǔ)。只有條約為基礎(chǔ)的兩國(guó)關(guān)系才是長(zhǎng)期的和穩(wěn)定的關(guān)系。 

其次，中美關(guān)系從來(lái)不是正式的、條約為基礎(chǔ)的同盟關(guān)系，這聽(tīng)起來(lái)奇怪，但有時(shí)，這種關(guān)系可比同盟，甚至比同盟還重要。在經(jīng)濟(jì)上，兩國(guó)是事實(shí)上的同盟關(guān)系。這種合作，其實(shí)是國(guó)際關(guān)系中的ad hoc伙伴或者盟友關(guān)系。1971-1989年，兩國(guó)外交政策決策者把蘇聯(lián)當(dāng)作共同威脅，對(duì)付蘇聯(lián)成為兩國(guó)的共同利益。2001年“911事件”后，美國(guó)的“文明沖突”主戰(zhàn)場(chǎng)在中東、中亞和南亞（所謂布熱津斯基所稱(chēng)的“全球巴爾干”）等地區(qū)，為了打贏“反恐”戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)也借重了中國(guó)的支持。但是，中美之間最大的“ad hoc”之不是盟友的盟友關(guān)系，還不是已經(jīng)屬于歷史的對(duì)付蘇聯(lián)上的合作，也非“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”上的某種配合，而是中國(guó)主動(dòng)開(kāi)放，“加入”美國(guó)主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)體系，美國(guó)成功把中國(guó)“納入”這一世界經(jīng)濟(jì)體系。這種“加入”和“納入”造就了世界上一個(gè)奇特而巨大的經(jīng)濟(jì)存在：中美“相互依存”。有的學(xué)者把這個(gè)相互依存用美蘇時(shí)代的核武器超級(jí)大國(guó)之間的“相互確保摧毀”（MAD）來(lái)形容，說(shuō)是“恐怖的平衡”。其實(shí)，在我看來(lái)，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系，不是“恐怖的平衡”，沒(méi)有那么恐怖，而是不對(duì)稱(chēng)的不平衡。這個(gè)不對(duì)稱(chēng)的起源在于“加入”和“納入”的過(guò)程中。這個(gè)不平衡，不僅是中美之間問(wèn)題的根源，也是世界經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的根源。如何解決這種不對(duì)稱(chēng)和不平衡，是中美面對(duì)的中心問(wèn)題。布什政府時(shí)代的“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)”（SED）和奧巴馬時(shí)代的“戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)”（SAED）表明，美國(guó)意識(shí)到，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系已經(jīng)是戰(zhàn)略關(guān)系，但在政治上卻不大可能與中國(guó)鑄就“戰(zhàn)略關(guān)系”。這就是中美關(guān)系持續(xù)的困境和限度。 

第三，地球人都知道，中美關(guān)系是利益為基礎(chǔ)的關(guān)系。這里的利益，是廣義的，是全面的利益，包括和平、安全和穩(wěn)定。過(guò)去四十年，好在中美兩國(guó)在差異、緊張和沖突的時(shí)候，每每能認(rèn)知和確認(rèn)共同利益，最終，貿(mào)易通商民族美利堅(jiān)的外交決策精英，不得不讓利益，而非其它主導(dǎo)了與中國(guó)的關(guān)系。中國(guó)在許多時(shí)候，做出戰(zhàn)略性的妥協(xié)，包括“不挑戰(zhàn)”美國(guó)的世界主導(dǎo)地位，但換取的不僅是與美關(guān)系在曲折中的穩(wěn)定，不僅是善于利用“美國(guó)治理下的世界和平”（包括世界經(jīng)濟(jì)繁榮），而且包括以美國(guó)“為師”，借鑒美國(guó)的成功之道，包括如何在世界上發(fā)揮作用。從這個(gè)意義上，一定的合理的妥協(xié)和讓步，是中國(guó)“師從”美國(guó)付出的必要“學(xué)費(fèi)”。