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國家民委政策法規(guī)司原司長毛公寧談民族政策 2009-08-14 09:47
[想唱就唱]：毛司長，中國為何學(xué)蘇聯(lián)，而不學(xué)習(xí)美國的民族政策？在美國強調(diào)的是美國公民意識，而不是哪個民族的意識，而在咱中國，很多時候在刻意強化各民族的意識，作為中國這樣一個大國，為何采取這樣一種民族政策？ 【毛公寧】：為什么我們學(xué)蘇聯(lián)而不學(xué)美國？第一、我們跟蘇聯(lián)都是多民族國家，這一點是一樣的。第二、蘇聯(lián)是第一個社會主義國家，蘇聯(lián)原來的革命理論，關(guān)于民族問題的一些理論，有關(guān)的政策，我們應(yīng)該說受蘇聯(lián)的影響，也曾經(jīng)向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)和借鑒過，因為它畢竟是社會主義國家，是以馬克思主義為意識形態(tài)的指導(dǎo)國家，我們原來學(xué)習(xí)馬列主義，也向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，包括我們的革命道路，革命理論，像學(xué)習(xí)列寧的理論，解決民族問題的很多提法是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，當然我們沒有照搬蘇聯(lián)的，而是根據(jù)中國的實際。美國跟我們的國情差距太遠，我前面說到過，美國建國才兩百多年，它是移民國家，我們沒法學(xué)習(xí)美國那一套東西，這也是由不同的國情所決定的。 現(xiàn)在我們說每個民族都要向世界上學(xué)習(xí)，都要學(xué)習(xí)先進的文化，包括我們國家，我們中國要學(xué)習(xí)借鑒世界上一些民族的先進文化，才能不斷發(fā)展自己，才能使自己最終發(fā)展成為先進的民族，能夠躋身于先進民族之林，這毫不奇怪，美國有一些先進的東西，對有利于中華民族發(fā)展和進步的，我們都會學(xué)習(xí)借鑒，包括我們的一些東西，美國也向我們學(xué)習(xí)和借鑒。 國家盡一切努力促進全國各民族的共同繁榮 [jy望西北]：有一些人為了能取得各種好處，比如高考加分，而變更民族，對此你怎么看？ [登泰山而小魯]：高考加分政策正確嗎？同為中國公民，為何不一視同仁？ 【毛公寧】：網(wǎng)友們提出這個問題，說明大家很關(guān)心我們的民族政策，關(guān)于高考加分，變更民族成分這個問題我談?wù)勎业目捶ā榱舜龠M少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，國家制定了許多優(yōu)惠的政策，包括政治、經(jīng)濟、文化、教育等各個方面，比如我國民族地區(qū)大多地處偏遠，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，師資力量相對比較薄弱，少數(shù)民族平均受教育的程度，整體上來說都低于全國的平均水平。為了進一步改編這種狀況，國家采取了一些特殊的政策措施，其中重要的一項就是規(guī)定了高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校招收新生的時候，對少數(shù)民族考生適當?shù)姆艑掍浫藴屎蜅l件。這里面有一個歷史的原因，過去因為少數(shù)民族和民族地區(qū)地處偏遠，教育相對比較落后，有很多民族學(xué)校很少，所以他受教育的條件受到制約，我們在政策上實施各個民族一律平等，我們給了他這個平等的政策，他由于自身發(fā)展的局限性，還是不能完全享受到這些方面的政策，比如說考大學(xué)，本來在分數(shù)面前人人平等，但是如果不對少數(shù)民族實行一點照顧，他很難有人考上大學(xué)，當然也有少量的，但是很少。這樣是不利于民族長遠的發(fā)展，我們國家根據(jù)這種情況，主要在三中全會以后，對少數(shù)民族考生采取照顧的政策，加分，或者降低錄取分數(shù)線錄取，實踐證明這個政策是好的，少數(shù)民族有一大批的學(xué)生能進入高等學(xué)校學(xué)習(xí)，為他們未來的發(fā)展打下很好的基礎(chǔ)，應(yīng)該說這是我們黨和國家很有遠見的一項重大的民族政策，所以受到了少數(shù)民族的歡迎。 當然，由于政策比較實惠，在實行過程中也帶來了一些問題，一段時間以來，有的地方出現(xiàn)了為享受少數(shù)民族高考、中考加分的優(yōu)惠政策，違反有關(guān)規(guī)定，變更民族成分的現(xiàn)象。比如，今年重慶就出現(xiàn)了這樣的問題，為了考上好的學(xué)校，就隨便變更民族成分，本來不是少數(shù)民族的改為少數(shù)民族，大概有30多個學(xué)生，在一些報刊上已經(jīng)曝光了，影響很不好。這種現(xiàn)象違背了黨和國家的民族政策，侵害了少數(shù)民族的合法權(quán)益，因為很多不是少數(shù)民族，為了得到高考加分照顧，改為少數(shù)民族，這實際上也在侵犯少數(shù)民族的合法權(quán)益。為了制止這種現(xiàn)象，國家民委辦公廳和教育部辦公廳、公安部辦公廳三家共同發(fā)了一個文《關(guān)于嚴格執(zhí)行民族政策的通知》，《人民日報》采訪我，我作為解讀人發(fā)表了一篇文章叫“民族成分不得擅改”，規(guī)定公民個人的民族成分只能依據(jù)父親或者母親的民族成分來確定，父母雙方均不屬少數(shù)民族成分的，本人不得變更為少數(shù)民族成分，申請變更民族成分需要嚴格按照關(guān)于中國公民確定民族成分的來辦理，父母雙方有一方是民族成分的，可以更改，沒有這個合法程序是不能換更改的，對亂更改民族成分的學(xué)生，一旦發(fā)現(xiàn)就取消他的錄取資格，到了學(xué)校以后，查出來還得要處理，還是要取消他的錄取資格。這樣以來，事實上是在維護國家的民族政策，維護國家民族政策的嚴肅性。 這里面有一個問題，為什么再一個地區(qū)里頭照顧少數(shù)民族，而別的民族沒有照顧，比如漢族沒有照顧，關(guān)于這個問題網(wǎng)民們提的比較多，社會上對這個問題也有一定的看法。有些邊遠的地區(qū)，根據(jù)不同情況，除了照顧少數(shù)考生以外，有些地區(qū)對漢族的一些考生也可以適當照顧，也有這種情況。比如少數(shù)民族學(xué)生照顧10分、20分，漢族學(xué)生可能照顧5分、10分，有些地區(qū)這種情況是存在的，我想這種情況，將來如果是在民族自治地方完全可以根據(jù)本地的情況來做一些變通的執(zhí)行，地方可以取得教育部門的同意。我想，從長遠發(fā)展看，現(xiàn)在的照顧歸根結(jié)底是為了將來的不照顧，通過目前這種照顧，使各個民族都能發(fā)展起來，發(fā)展到一定階段，他能夠主要依靠自己的力量提高自己的競爭能力，最后實現(xiàn)大家完全不照顧，這應(yīng)該是一種趨勢，當然現(xiàn)在我們正在積極往這方面努力。
國家民委政策法規(guī)司原司長、中國法學(xué)會民族法學(xué)研究會會長毛公寧做客強國論壇 [其實我就是唐伯虎]：請問嘉賓，對漢人的民族歧視政策，其目的和作用是是什么？ 【毛公寧】：剛才有位網(wǎng)友提出來，現(xiàn)在對少數(shù)民族的政策很優(yōu)惠，很照顧，對漢族沒有這類優(yōu)惠照顧政策，提到一個“民族歧視”，用了這個概念。我認為，這個提法是不妥的，我們所說的民族歧視，應(yīng)該是一種制度歧視，我們新中國成立以后，已經(jīng)從根本上廢除了民族歧視、民族壓迫制度，從制度上歧視某一個民族，把他打入另冊的時代已經(jīng)過去了，新中國成立以后，已經(jīng)宣告廢除民族壓迫、民族剝削、民族歧視制度，實現(xiàn)民族平等，所以，我們現(xiàn)在不能用“民族歧視”的這個概念了。 但是，現(xiàn)在對少數(shù)民族有照顧，對漢族沒有照顧，對這個問題怎么看？這個問題涉及到一些深層次的問題，這里面涉及到我們國家對少數(shù)民族實行優(yōu)惠政策怎么評價，對我們的政策體系怎么評估，是對了還是錯了，所以這是一個大問題。這里面，我們要從全局來看，從國家的根本利益上來看，國家為什么對少數(shù)民族實行照顧，實行優(yōu)惠？我前面談到了，由于歷史的原因，少數(shù)民族在經(jīng)濟、文化、教育、科技等等方面比漢族發(fā)展要落后得多，緩慢得多，它的社會發(fā)展水平比漢族地區(qū)慢上一兩個社會發(fā)展階段，有的慢上幾百年，上千年，我們新中國成立的時候，解放以前，廣大漢族地區(qū)都是封建社會，有些沿海地區(qū)已經(jīng)進入了資本主義，但是在民族地區(qū)，特別是西南、西北、東北的一些小民族，這些民族有些還處在原始社會末期，從社會發(fā)展程度上來說，它比漢族程度要慢一千多年，我們在這樣的基礎(chǔ)上進入社會主義了，來建設(shè)社會主義，我們幫助少數(shù)民族進入社會主義以后，雖然生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)進入社會主義了，但是他的生產(chǎn)力發(fā)展很落后，他還停留在過去一千年、幾百年以前的發(fā)展狀態(tài)，如果國家不幫助少數(shù)民族發(fā)展，這些民族就很難跟上我們其它民族發(fā)展的步伐。所以，過去周恩來總理說過，我們各個民族都要實現(xiàn)現(xiàn)代化，不能讓西藏、新疆永遠落后下去，根據(jù)這種基本國情，少數(shù)民族大體上落后于漢族，落后于內(nèi)地，我們國家50年代在制定民族政策的時候，明確提出來，1956年周恩來總理在全國民族工作座談會上提出來，幫助少數(shù)民族發(fā)展是我們社會主義在民族政策上的根本立場，我們國家的《憲法》規(guī)定“國家盡一切努力促進全國各民族的共同繁榮”。 我們黨和國家對少數(shù)民族照顧的政策，考慮到各個民族發(fā)展不平衡，甚至各個民族發(fā)展差距很大，如果不采取優(yōu)惠的政策，很難在一個大家庭里發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展差距拉大可能引發(fā)社會問題，黨和國家考慮到各種因素，所以來幫助少數(shù)民族發(fā)展，共產(chǎn)黨人有一種博大的胸懷，我們國家、政府有一種博大的胸懷來幫助發(fā)展比較緩慢的，屬于弱勢群體的少數(shù)民族，使他們能夠盡快跟上時代的步伐，甚至包括占全國90%以上的主體民族—漢族，在現(xiàn)實上受到一點影響，在這種情況下，也給少數(shù)民族更多的優(yōu)惠，更多的好處，幫助他們得到發(fā)展，這就體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的博大胸懷，這跟歷史上任何統(tǒng)治階級，任何朝代的民族政策所不能比擬的，這正是我們民族政策得到全國各族人民擁護的根本點，如果沒有這一點，還按一般的常規(guī)來做，少數(shù)民族還會永遠落后下去。所以，我們網(wǎng)民們應(yīng)該從國家的根本利益，長遠的發(fā)展來理解、領(lǐng)會我們黨和國家目前所采取的這些特殊的政策，我們只有站得更高，胸懷更寬闊就能理解目前對少數(shù)民族的一些照顧了。 [老李滿倉]：56個民族就像祖國媽媽的56個孩子，雖然就像媽媽的五個指頭一樣長短不齊，但是，都是自已身上的肉，過分溺愛老幺會讓他無所適從，你同意嗎嘉賓？ 【毛公寧】：網(wǎng)友的話很形象，很生動。網(wǎng)民提出這個問題本意是好的，我們現(xiàn)在的國家?guī)椭贁?shù)民族發(fā)展，就是通過一定時間、一定階段內(nèi)的幫助，使他盡快地提高自我發(fā)展能力，能夠使他盡快地成長起來，盡快地發(fā)展起來，進步起來，到一定時候主要依靠自己的力量自力更生、艱苦奮斗，建設(shè)自己的家園，能做到這一點，一方面國家?guī)椭诙贁?shù)民族要自力更生，這兩個要很好的結(jié)合，也不能光靠國家的幫助，你自己不努力，所以必須把這兩個有機的結(jié)合起來。 原有民族政策不會改變，但會隨時代要求不斷完善 [hpty]：有人認為在少數(shù)民族自治的區(qū)域推廣“雙語”教育是民族同化政策，您如何評價這種觀點？ 【毛公寧】：我認為這個觀點是錯誤的。實行雙語教學(xué)是我們國家根據(jù)民族地區(qū)的實際情況，在發(fā)展民族教育方面探索出來的一條成功的經(jīng)驗，因為少數(shù)民族有自己的母語，在社會上沒有語言環(huán)境，到學(xué)校學(xué)習(xí)以后，我們經(jīng)過長期的探索，進入小學(xué)階段，一年級到三年級，有的要教本民族的語言，同時也教漢語，教他學(xué)漢語拼音，然后逐步加大漢語教學(xué)，使得他將來進入初中、高中、大學(xué)，進入主流社會以后，能夠適應(yīng)這個社會發(fā)展的需要，應(yīng)該說這是受到各族人民歡迎的。現(xiàn)在我們不僅還要學(xué)雙語教學(xué)，而且還要學(xué)英語，還要學(xué)外語，才能適應(yīng)改革開放的需要，才能適應(yīng)將來年輕人走向世界的需要。實踐證明，新疆自治區(qū)政府花了很大的力量，從幼兒園開始搞漢語教學(xué)，教漢語拼音，這是很有遠見的，因為在中國嘛，咱們主要的語言是漢語，主要通用語言是漢語，你連通用語言沒有掌握，就很難走出當?shù)兀哺y走向世界。“同化政策”完全是一種曲解，我們的政策符合民族的長遠利益，實現(xiàn)的效果很好。 [是他太年輕]：嘉賓你好，當前我國的民族政策是否會有繼續(xù)發(fā)展或調(diào)整的空間，對于反思民族政策的思潮您怎么看？ [杜康]：民委有沒有可能對民族政策進行調(diào)整，如果有，主要是哪些方面？ 【毛公寧】：我前面介紹了我們國家的民族政策，我們國家三代領(lǐng)導(dǎo)人和以胡錦濤為總書記的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體，把馬克思主義的基本原理和中國民族問題的實際相結(jié)合，與時俱進，不斷創(chuàng)新，制定了一整套解決民族問題的理論、路線、方針、政策，應(yīng)該說形成了一整套具有中國特色的民族政策體系，主要包括民族平等、民族團結(jié)、民族區(qū)域自治和各民族共同發(fā)展繁榮，走出了一條具有中國特色的解決民族問題的正確道路。60年的實踐證明，這些政策是正確的，是成功的。我們國家能夠保持長期的穩(wěn)定，保持長期的民族團結(jié)、社會進步、經(jīng)濟發(fā)展，國力不斷增強，中華民族的凝聚力不斷增強，很主要的得益于我們有一整套適合中國國情的民族政策。這些政策還要長期堅持，我們要保持這個政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，不能因為出了一些什么問題，就隨意改變現(xiàn)有的政策，相反的，我們還要堅定不移地認真貫徹落實好。 當然，我們的民族政策也要隨著時代的發(fā)展而不斷地完善，不斷地發(fā)展，我們也要隨著整個國家現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，各項事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)新情況、新問題，來不斷完善我們的民族政策，使它在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)當中發(fā)揮更大的作用。我們原有的政策不會改變，只能在原有的基礎(chǔ)上進一步完善，進一步豐富，進一步發(fā)展。 [叢林漫步]：民委今后如何加強民族團結(jié)的教育工作？ 【毛公寧】：國家民委作為國務(wù)院的一個職能部門，在加強民族團結(jié)方面負有重要的職責，可以說發(fā)展是民族工作的第一要務(wù)，團結(jié)是第一職責，在今后工作當中，要發(fā)展和團結(jié)兩手都要抓，兩手都要硬。國家民委這些年來，主要是抓幾個方面的工作： 第一、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟社會的發(fā)展，不斷夯實民族團結(jié)的物質(zhì)基礎(chǔ)，國家民委通過制定三個規(guī)劃，幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟文化，來逐步增強民族地區(qū)的物質(zhì)基礎(chǔ)，做了大量工作。 第二、要深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動和表彰活動，要進一步使這項活動制度化、規(guī)范化。到目前為止，國務(wù)院已經(jīng)召開了四次全國民族團結(jié)進步表彰大會，今年國慶節(jié)前，還要召開第五次全國民族團結(jié)進步表彰大會。 第三、要深入開展黨的民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)、民族基本知識的教育，要使?jié)h族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也互相離不開的思想更加深入人心，促進各民族的和睦相處，和衷共濟，和諧發(fā)展。 第四、堅持“四個維護”的原則，即維護人民利益、維護法律尊嚴、維護民族團結(jié)、維護國家統(tǒng)一，正確地處理影響民族團結(jié)的問題，依法打擊國內(nèi)外敵對勢力的破壞，堅決維護民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和國家的統(tǒng)一。 【毛公寧】：網(wǎng)友們，你們提了很多問題，我還是認真做了一些準備，希望大家以后更多的關(guān)注民族工作，我們共同來探討，為了實現(xiàn)各民族共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展做出我們的貢獻，謝謝大家！ 編輯：段若蘭 來源：人民網(wǎng)
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