另一種重建—— 地震災(zāi)區(qū)司法生態(tài)一年間
中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)中國(guó)在線消息：5.12汶川大地震，在摧毀一座座城鎮(zhèn)的同時(shí)，也讓當(dāng)?shù)氐乃痉ㄏ到y(tǒng)和法治秩序損失慘重——司法機(jī)關(guān)人員死傷、案卷被毀。
更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)是，巨災(zāi)之后難題叢生，而現(xiàn)有的法規(guī)，在應(yīng)對(duì)空前災(zāi)難下的非常態(tài)司法環(huán)境時(shí)，空白頻現(xiàn)。
在汶川大地震發(fā)生不到半月，災(zāi)區(qū)法治秩序受破壞的現(xiàn)象已然出現(xiàn)——盜竊遺留在毀損建筑物內(nèi)的財(cái)物，搶劫或搶奪孤身受災(zāi)群眾的財(cái)物，詐騙受災(zāi)群眾物品??災(zāi)區(qū)政府以“嚴(yán)打”姿態(tài)勉力維持秩序。
當(dāng)最初的傷痛和茫然過后，災(zāi)區(qū)群眾面臨著重新生活的問題，一些利益糾葛漸漸呈現(xiàn)出來，大量的民事關(guān)系，如宣告死亡、失蹤，銀行存款、財(cái)產(chǎn)繼承、合同履行等，急需通過法律程序依法予以確定。
如何依法救災(zāi)、依法重建；如何在廢墟之上、悲慟過后，用法治的理性和公正，恢復(fù)災(zāi)區(qū)的正常節(jié)奏，消弭不安與焦慮；更進(jìn)一步，如何在付出巨大代價(jià)之后，讓我國(guó)應(yīng)對(duì)緊急狀況的法規(guī)更完善、為公民編織更周全的保護(hù)網(wǎng)——這些，都是地震周年祭時(shí)，在追憶那些動(dòng)人瞬間的同時(shí)，需要我們冷靜面對(duì)和思考的問題。
災(zāi)后一年的重建與重生，離不開法的精神和法的支撐。
北川:司法生態(tài)重整
北川法院迅速恢復(fù)審判，對(duì)當(dāng)?shù)厥転?zāi)群眾來說無疑是一個(gè)加重穩(wěn)定信心的砝碼—— 地震后大量出現(xiàn)的離婚、財(cái)務(wù)糾紛等民事案件和盜竊等刑事案件，都急需一個(gè)處理的平臺(tái)
《瞭望東方周刊》記者王開 | 四川報(bào)道
北川縣城處在一個(gè)幾乎封閉的山谷之中。這片0.7平方公里的廢墟，似乎依然凝固在一年前的那個(gè)震撼瞬間。斷壁殘?jiān)瑵M目的瓦礫和垮塌的房屋，沒倒塌的樓房以怪異的姿勢(shì)矗立著，似乎搖搖欲墜。而地震那一刻砸進(jìn)居民樓的巨石，至今仍令人驚心。
清明節(jié)過后，在一片俯瞰整座縣城的山頭上，綿延數(shù)十米都是殘留的香灰。
北川縣政法委的一位工作人員指著一片長(zhǎng)滿雜草的地方說，那就是北川縣法院和檢察院，兩座樓挨著，原來都在山坡上，如今，都被整體掩埋在幾十米深的地下。當(dāng)時(shí)正在這兩座辦公樓工作的39名干警，38名遇難，僅有一人重傷生還。
“派出所沒人了”
北川縣政法委書記張周凱被埋了76個(gè)小時(shí)，他所在的政府大樓未能在地震中幸免。地震發(fā)生僅僅10秒，這座建于2000年的“北川最好的樓房”，瞬間從6層變成了1層，下面5層全部陷入地下。
張周凱對(duì)《瞭望東方周刊》說，被埋在地下的第一天，他能聽到樓上樓下、前后左右都有呼救聲。76個(gè)小時(shí)后，當(dāng)他和兩個(gè)同事被救出時(shí)，才知道整座政府大樓只生還了他們?nèi)齻€(gè)。
災(zāi)后的統(tǒng)計(jì)說，5.12大地震中，北川全縣干部有436人遇難，而政法系統(tǒng)237名在編干警中遇難86人，超過三分之一；政法委、公檢法和司法局領(lǐng)導(dǎo)班子成員9人遇難，幾乎所有的干警都有親人離去。與此同時(shí)，公檢法司的案件卷宗和檔案資料，也全部掩埋于廢墟之中。
5月15日晚被救出的張周凱，5月17日即從綿陽(yáng)404醫(yī)院步行趕到北川。5月18日，在北川中學(xué)的水泥乒乓球桌上，張周凱組織召開了第一次政法委員會(huì)。“我得盡快把幸存的干警組織起來。”張周凱說。
當(dāng)天的會(huì)議，整個(gè)北川縣政法系統(tǒng)僅組織起了11個(gè)人。他們的救災(zāi)任務(wù)，是去搶救“有槍、有錢、有機(jī)要”的關(guān)鍵單位。
“你相信嗎，我們當(dāng)時(shí)就睡在尸體旁邊?！睆堉軇P說。那段時(shí)間，他們挖出了100多支槍、100多萬(wàn)現(xiàn)金和不少重要檔案。
直到地震半月后，北川政法系統(tǒng)的人員狀況才大致搞清楚。246名政法干警，只有73名能夠立刻工作，除去遇難者，其余都在地震中負(fù)傷。而這時(shí)，北川政法系統(tǒng)已開始下鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)災(zāi)情。
北川的百姓幾乎都去了綿陽(yáng)，與縣城繁忙的救援場(chǎng)景不同，鄉(xiāng)下是一片寂靜和狼藉。人走了，牲畜家禽滿山亂跑，還有些遇難者的遺體暴露在外。
5月20日之后，張周凱連著去了幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，都是空無一人?！肮哺删从鲭y，要么離開了，本來鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的人員就少，災(zāi)后維穩(wěn)狀況可想而知。所以，我們組織了三支政法工作組?！彼f。
這三支政法工作組，實(shí)際上可以叫做聯(lián)合辦案組。每組17人，包括了公檢法司四個(gè)機(jī)關(guān)的工作人員。他們可以當(dāng)場(chǎng)辦案而不需要匯報(bào)；他們需要把留在當(dāng)?shù)氐陌傩战M成治安隊(duì)員，把受災(zāi)群眾的財(cái)產(chǎn)管理起來；還要負(fù)責(zé)巡邏，對(duì)人員進(jìn)行登記。
“我確實(shí)理解我們的人的心態(tài)，很難啊，一個(gè)是去山里確實(shí)很苦，再就是干警自己也是受災(zāi)群眾，只身下去救災(zāi)，難免會(huì)記掛家里?！睆堉軇P說。
但是，工作組的方式卻一直延續(xù)到了2008年10月份，三支工作組都下鄉(xiāng)三次。
特殊時(shí)期只能這么干
北川法院副院長(zhǎng)李芝軍是其中一支政法工作組的領(lǐng)隊(duì)，這位地震中的傳奇人物因救災(zāi)表現(xiàn)突出，被最高人民法院授予一等功。他的母親和妹妹都遇難了。
作為北川法院僅存的兩位班子成員，李芝軍在結(jié)束了搶險(xiǎn)救人之后，帶隊(duì)到了11個(gè)邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與基層派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、基層司法所一起研討如何化解災(zāi)后不穩(wěn)定因素。
“這11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我跑了3次，每次都待上一周左右?！崩钪ボ娬f，當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的狀況給他留下了深刻的印象。
5.12大地震后形成的唐家山堰塞湖，在9.24洪災(zāi)中導(dǎo)致北川禹里鄉(xiāng)和漩坪鄉(xiāng)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)淹沒在水下，鎮(zhèn)上居民全部避險(xiǎn)撤離。
但在禹里鄉(xiāng)，李芝軍看到失控的一幕——一些城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)戶居然冒險(xiǎn)到淹沒區(qū)的居民家里去拿東西?！斑@樣的案子不少，受災(zāi)群眾反映很強(qiáng)烈，這種行為說得嚴(yán)重些就是偷盜。”
但禹里鄉(xiāng)派出所當(dāng)時(shí)只有3名干警堅(jiān)守，警力嚴(yán)重不足，雖然抓住了一些人，但都不知道如何處理。因?yàn)楫?dāng)時(shí)法院的功能還沒有完全恢復(fù)，如果把這些案件上升為刑事案件，需要送往綿陽(yáng)，來回就要2天。
“現(xiàn)場(chǎng)抓住的這些人也是受災(zāi)群眾，當(dāng)?shù)嘏沙鏊馨l(fā)愁，他們也不知道該如何處理?！崩钪ボ娕c禹里鄉(xiāng)派出所所長(zhǎng)劉興順商量，對(duì)性質(zhì)特別嚴(yán)重的要嚴(yán)厲打擊；對(duì)于一般性質(zhì)的，加強(qiáng)法制宣傳。而具體的方式，李芝軍給出的意見是“示眾，讓老百姓看看”。
他覺得，這種做法在正常狀態(tài)下顯然不合適，但在那個(gè)特殊時(shí)期，只能這么干。
李芝軍負(fù)責(zé)的這11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，維穩(wěn)工作也十分順利，95%以上的糾紛都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法事務(wù)所調(diào)處解決。“如果我們調(diào)查組不到鄉(xiāng)下去做工作，恐怕很多案子都要涌向法院?！?/p>
此時(shí)，遭受重創(chuàng)的北川法院正在艱難重建。
北川法院是這次地震中受損最嚴(yán)重的政法機(jī)關(guān)，全部43名干警中，27人遇難，3人重傷，5人輕傷，包括院長(zhǎng)在內(nèi)的審委會(huì)成員半數(shù)以上遇難，民庭5名法官全部遇難。在幸存的16名干警中，幾乎人人都有直系親屬遇難。全部訴訟檔案被掩埋，全部辦公設(shè)施被毀壞。
