構(gòu)建穩(wěn)定網(wǎng)
災(zāi)后穩(wěn)定局面，是在政法機(jī)關(guān)人員、辦公辦案用房、設(shè)備遭受重大損失的情況下取得的。尤其是北川縣干警死亡和失蹤人數(shù)占全縣警力近三分之一，辦公樓全部倒塌，車輛、設(shè)施大量損毀，辦公條件基本喪失。
德陽、廣元等重災(zāi)區(qū)公安警力占總?cè)丝诒戎卦谡鹎皟H為全國平均水平的2/3。大地震發(fā)生后，公安部抗震救災(zāi)指揮部從全國調(diào)集1萬多名精銳警力緊急馳援災(zāi)區(qū)，緊急采購調(diào)撥大量裝備物資支持災(zāi)區(qū)公安工作。這樣大規(guī)模的全國性警力調(diào)動集結(jié)是前所未有的。
即便如此，震后初期的辦公條件仍難在短期內(nèi)恢復(fù)，但維穩(wěn)工作刻不容緩。于是，“流動警務(wù)室”、“帳篷法庭”便出現(xiàn)了。
本刊記者其時在災(zāi)區(qū)采訪時經(jīng)?？吹剑転?zāi)群眾轉(zhuǎn)移后，特警隊(duì)員還在危險中守護(hù)著群眾被掩埋在廢墟中的財產(chǎn)；深夜，一處處新建成的帳篷、板房安置區(qū)里，特警隊(duì)員睜大雙眼，守護(hù)著百姓的安寧；在震毀的銀行金庫外，特警隊(duì)員在值勤站崗；災(zāi)區(qū)的水源地旁，特警隊(duì)員在日夜執(zhí)勤；救災(zāi)物資發(fā)放現(xiàn)場，特警隊(duì)員在維持秩序……
據(jù)公安部門分析，其實(shí)一些人的犯罪動機(jī)是在一閃念中形成的，特警的出現(xiàn)，形成了強(qiáng)大的威懾力，使他們不敢最終作出犯罪的行為，這是四川地震災(zāi)區(qū)治安刑事案件發(fā)案率下降的重要原因。
對于災(zāi)區(qū)發(fā)生的違法犯罪活動，特別是對于搶劫和盜竊受災(zāi)群眾財物，盜竊和破壞災(zāi)區(qū)電力、水利、通訊設(shè)施等案件，政法部門做到依法快偵、快破、快捕、快審、快判。
政法機(jī)關(guān)災(zāi)后恢復(fù)重建提上日程后，四川省積極爭取中央財政安排專項(xiàng)資金支持災(zāi)區(qū)政法機(jī)關(guān)技術(shù)裝備更新和辦公設(shè)備改善，39個受災(zāi)縣的政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全部納入災(zāi)后重建規(guī)劃。今年5月初，全省災(zāi)區(qū)受損的1104個派出所、1565個社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室全部恢復(fù)辦公。
新招錄的公安民警也補(bǔ)充到災(zāi)區(qū)公安機(jī)關(guān)，四川省委政法委負(fù)責(zé)人向本刊記者介紹，近年來全省新招政法干警2萬余人，災(zāi)區(qū)的警力隨之得到了明顯的充實(shí)和加強(qiáng)。
基層政法單位的布局，除打擊違法犯罪活動、維護(hù)社會秩序外，更多的是化解矛盾糾紛，直接服務(wù)受災(zāi)群眾。一年來，六個重災(zāi)市（州）集中安置區(qū)建立各種調(diào)解組織和法律咨詢室1678個，排查矛盾糾紛38715件，調(diào)解因?yàn)?zāi)引發(fā)的矛盾糾紛56340件，筑牢維護(hù)災(zāi)區(qū)穩(wěn)定的“第一道防線”。
震后，四川省監(jiān)獄系統(tǒng)共轉(zhuǎn)移服刑人員7322人。轉(zhuǎn)移之前四川監(jiān)獄系統(tǒng)面臨的嚴(yán)峻形勢前所未有。地震造成四川省監(jiān)獄受損嚴(yán)重。地震災(zāi)害導(dǎo)致全省監(jiān)獄監(jiān)管用房受損24．5萬平方米，其中危房9．6萬平方米。由于大批監(jiān)舍成為危房，全省監(jiān)獄有10074名服刑人員只能露天看押，給日常管理和安全防范帶來巨大困難，對服刑人員的人道保障造成不利影響。更為嚴(yán)峻的是，眾多服刑人員在監(jiān)內(nèi)狹小空地集中露宿，缺乏可靠的警戒、防范設(shè)施，極易導(dǎo)致打架斗毆、越獄脫逃、哄監(jiān)鬧事、騷亂暴獄等惡性事件發(fā)生，監(jiān)管安全壓力極大。
轉(zhuǎn)移行動的范圍和規(guī)模也前所未有。轉(zhuǎn)移行動涉及10多個監(jiān)所，轉(zhuǎn)移服刑人員達(dá)7000多名。這是新中國建國以來，四川省監(jiān)獄涉及面最廣、轉(zhuǎn)移數(shù)量最大、動用警力最多、轉(zhuǎn)移時間最緊、轉(zhuǎn)移頻度最快的一次集中調(diào)犯行動，創(chuàng)下了四川監(jiān)獄的歷史之最。
據(jù)統(tǒng)計，震后，四川省共出動警力69萬人次投入抗震救災(zāi)和維護(hù)災(zāi)區(qū)穩(wěn)定，出動警力16.9萬余人次加強(qiáng)交通要道、路面巡邏盤查和黨政機(jī)關(guān)、金融、郵電、廣電等重點(diǎn)單位的安全保衛(wèi)工作，出動警力4.5萬人次擔(dān)負(fù)受災(zāi)群眾安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)部位的守護(hù)任務(wù)。
開拓新路子
四川省委常委、政法委書記王懷臣說，在全面貫徹落實(shí)我們黨一以貫之的維穩(wěn)方略、舉措的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持大膽探索，勇于創(chuàng)新，是有效應(yīng)對災(zāi)區(qū)維穩(wěn)新挑戰(zhàn)的強(qiáng)大動力。
面對各種勢力加劇災(zāi)區(qū)滲透的嚴(yán)峻形勢和社會治安、社會管理的巨大難度，以及涉災(zāi)諸多問題的復(fù)雜情況，四川各級、各部門不斷創(chuàng)新維穩(wěn)工作思路、措施和方法，有效應(yīng)對新形勢、新挑戰(zhàn)。
例如：因時因地制宜實(shí)行交通管制措施，確保災(zāi)區(qū)道路暢通和抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建工作順利開展；在集中安置區(qū)建立各種管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和調(diào)解組織，方便服務(wù)群眾，化解矛盾糾紛；建立涉災(zāi)矛盾糾紛綜合化解處置機(jī)制、“綠色通道”和備案把關(guān)制度，妥善處理涉災(zāi)問題。
地震造成大量人員傷亡、土地和房屋損毀，涉及土地權(quán)屬、婚姻家庭、財產(chǎn)繼承、債權(quán)債務(wù)、房屋買賣、案件執(zhí)行等方面的法律問題大量涌現(xiàn)。為了緩解非常態(tài)下法律適用的不足，四川省高級人民法院及時成立了涉災(zāi)法律適用問題應(yīng)對小組，對涉災(zāi)案件中的新情況、新問題進(jìn)行研究。如針對災(zāi)后重建中的土地權(quán)屬問題，向省政府提出了《關(guān)于解決災(zāi)后重建中土地權(quán)屬問題的建議》。
在對涉災(zāi)惡性案件依法進(jìn)行“嚴(yán)打”的同時，對那些情緒不穩(wěn)的受災(zāi)群眾在非常情況下的違法行為，則依法從輕處理。
目前，四川地震災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，但維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定的困難和壓力仍然較大，恢復(fù)重建中民用爆炸物品使用量激增，管控難度大。在刑事案件總體下降的同時，侵財型刑事案件出現(xiàn)多發(fā)現(xiàn)象。為災(zāi)后恢復(fù)重建營造良好社會環(huán)境，仍然是政法干警的工作重心。
編輯：肖亭 來源：《瞭望》新聞周刊（文/楊素宏肖和平 記者肖林湯耀國）
