中國日報網(wǎng)中國在線消息：僅有50多人的中國(海南)改革發(fā)展研究院(簡稱中改院)，偏居海南島。但是中改院不斷創(chuàng)新自身管理模式和運行機制，形成了“官方背景、民間機構、事業(yè)法人、企業(yè)化管理”的研究體制，成為我國省級社科研究系統(tǒng)的第一家獨立智庫機構。其發(fā)
展模式被學術理論界稱為我國政策研究領域的“中改院現(xiàn)象”，對我國智庫發(fā)展作了重要探索。
成立于1991年的中改院，是原隸屬于海南省人民政府的事業(yè)單位，類似于各省、區(qū)、市的社科院。但辦院不到一年，中改院就向海南省政府提出“事業(yè)機構，企業(yè)化管理”的改革方案，主動退出省財政的事業(yè)編制供給，走上“自主經(jīng)營、自擔風險、自我積累、自求發(fā)展”之路。
中改院被改造成股份制、非營利性的法人單位，吸收了國家和地方政府機構、國內(nèi)企業(yè)作為股東，組成董事局，實行董事局領導下的執(zhí)行院長負責制，人事上實行全員聘任制。這樣，中改院從法人治理結構到人事管理，進行了全面改造，沒有了行政級別，成為研究獨立的智庫機構。
采訪中，中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林向《瞭望》新聞周刊解釋說，“要辦成一個有效率、有獨到觀點的政策研究機構，必須要形成獨立社會化的管理體制，而非官辦，這種形式才能夠更公正、客觀地為政府決策提供智力支持。”
但中改院在對外活動中，始終強調(diào)自己在歷史上形成的官方背景。遲福林解釋說，中改院的研究獨立是在同黨中央保持一致的前提下，遵循中央對改革的總體部署，為中國的改革政策服務，“提出強化官方背景，就是為了保持清醒的頭腦和正確的研究方向。通過改革管理體制，中改院將民間機構優(yōu)勢同官方優(yōu)勢相結合才能取得成功。”
在新體制下，中改院建立了一個強有力的管理執(zhí)行班子。院長高尚全是國內(nèi)外知名的經(jīng)濟學家，在改革開放初期，就曾擔任國家體改委副主任，有深厚的理論功底，對改革歷史和現(xiàn)實諳熟，多次參與起草中央的決策性文件；執(zhí)行院長遲福林，同樣具有深厚的理論功底和長期的改革實踐經(jīng)驗，兼任中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長、海南省社會科學界聯(lián)合會主席，北京大學等多所重點大學客座教授。
中改院起步時，以創(chuàng)新和完善經(jīng)濟特區(qū)體制機制作為主要研究方向，對一些重大改革課題如市場經(jīng)濟、股份制、社會保障制度、海南特別關稅區(qū)建設等問題進行了開創(chuàng)性研究，產(chǎn)生了廣泛影響。
1995年，中改院提出國有資產(chǎn)管理市場化、政企分開的建議；1996年又在國內(nèi)率先提出政府的主要作用是提供公共產(chǎn)品和公共服務的觀點；1997年，提出根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)則進行對宏觀調(diào)控、加快政府職能轉變的建議；SARS公共危機發(fā)生后，中改院又提出政府應由經(jīng)濟建設型政府轉向公共服務型轉變、在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的同時加快建立社會主義公共服務體制等一系列建議；2006年，遲福林在溫家寶總理主持召開的經(jīng)濟社會領域?qū)＜覍W者座談會上，進一步提出了把建設公共服務體制作為“十一五”時期改革攻堅的重大任務的建議。
這些觀點和建議受到各方面的廣泛關注，對改革理論研究和決策產(chǎn)生了重要影響，獲得了包括國家“五個一工程”獎、“孫冶方經(jīng)濟科學論文獎”等在內(nèi)的一批國家級獎項。遲福林說，“堅持理論為實踐服務、堅持研究緊密聯(lián)系改革實際，是中改院的研究成果產(chǎn)生作用的一條基本經(jīng)驗。”
采訪中，《瞭望》新聞周刊發(fā)現(xiàn)，中改院的研究結構十分獨特，他們建立了“小機構、大網(wǎng)絡、國際化”的研究機制，最大限度地借用社會力量和國際資源為中改院的研究服務。所謂“小機構”，就是院部機構少而精，目前中改院工作人員總共才50多人。
“大網(wǎng)絡”就是廣泛聯(lián)絡對改革研究有造詣的各路精英，直接或間接參與中改院的研究課題。其中，相對固定的有兩個層次，一個是以原國務院發(fā)展研究中心主任王夢奎為主任的、由國內(nèi)30多名著名專家學者組成的學術委員會，另一個是由數(shù)百人組成的緊密網(wǎng)絡專家隊伍，參與中改院具體的研究課題。這兩支隊伍的成員，來自黨政部門、中央研究機構、大專院校甚至企業(yè)界、金融界，大都是改革研究某一領域的領軍人物或具有影響的人物。
“國際化”就是廣泛開辟國際合作項目與學術交流，同時借助國際研究資源，增加經(jīng)費來源。他們先后在海口舉辦了 60多次國際論壇，受邀參加在國外舉行的學術會議300多次，許多國外專家學者和國際機構高級官員來中改院參加活動，并進行了富有成效的合作，提高了中改院在國內(nèi)國際的影響和研究成果的水平。
前全國政協(xié)副主席陳錦華評價說，“中改院就那么幾十個人，沒有要國家一分錢，對我國改革始終如一地執(zhí)著奉獻，出了這么多成果，關鍵是建立了一個好的管理體制和研究機制。”
編輯：肖亭 來源：瞭望
