中國日報(bào)網(wǎng)中國在線消息：隨著全國住房保障體系“地圖”徐徐展開，一個(gè)人被許多人想起：第十屆全國人大常委會(huì)委員，中國人民大學(xué)教授鄭功成。
對(duì)比2007年初時(shí)與目前的住房保障體系建立情況，就可以明白鄭功成為何會(huì)被想起——雖然并非專業(yè)房地產(chǎn)研究人士，但他在去年3月召開的全國“兩會(huì)”上提出的“讓有房可住取代擁有住房”、“實(shí)行公共房屋政策”等建議，如今都已在中央到地方的政策層面變成現(xiàn)實(shí)，而且成為了住房保障體系的“關(guān)鍵詞”。
在2008年全國“兩會(huì)”前夕，鄭功成又有了更多的思考?！白∮兴悠鋵?shí)是一個(gè)需要分層次的、漸進(jìn)的民生發(fā)展目標(biāo)?！?/p>
就此，鄭功成教授接受了本報(bào)專訪。他指出，居住權(quán)既是生存權(quán)的重要組成，也是發(fā)展權(quán)的重要組成，它是生活必需品，也是衡量生活質(zhì)量的重要物質(zhì)標(biāo)志。
某種程度上的“失范”
《21世紀(jì)》：你提到“住宅權(quán)是生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的重要組成部分”，怎么去理解這句話呢？
鄭功成：以往我們常說民生四要素即“衣食住行”，住房排在第三位，但人們衣食之憂被免除之后，住房作為生活必需品便很自然地成為重要的基本的民生問題，我覺得這是民生問題動(dòng)態(tài)發(fā)展、持續(xù)向上的一個(gè)客觀規(guī)律。
強(qiáng)調(diào)住宅權(quán)既是國民生存權(quán)也是發(fā)展權(quán)，是因?yàn)椴煌后w的住房要求是不同的，人生的不同階段對(duì)住房的要求也是不同的。對(duì)于低收入者或者困難群體而言，住房只是生活必需品，住宅權(quán)構(gòu)成其生存權(quán)的重要組成部分；而對(duì)于高收入者而言，對(duì)住房的需求基于發(fā)展甚至享受的問題，高收入者的住房需求只能通過市場來解決。
狹義的住房保障應(yīng)該是社會(huì)保障制度的有機(jī)組成部分，狹義的住房保障應(yīng)該是國民的一種福利權(quán)，當(dāng)然它也應(yīng)該符合社會(huì)保障制度的一般原則與規(guī)律，包括政府主導(dǎo)、公平正義、責(zé)任分擔(dān)、水平適度等。
《21世紀(jì)》：對(duì)于目前的住房體制，你有什么看法？
鄭功成：目前的住房體制，確實(shí)存在著失范與不公的問題，我認(rèn)為現(xiàn)階段單一的追求居者擁有其屋的目標(biāo)是不現(xiàn)實(shí)的。我也了解到，有的地方甚至出現(xiàn)房地產(chǎn)商聯(lián)合起來抵抗政府對(duì)房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控政策的現(xiàn)象，在商品房市場上，我們看到的不僅是市場規(guī)則還不太成熟，市場也有失靈的時(shí)候，還有一些非市場因素在影響著。
我到過一個(gè)西部城市，一位地方領(lǐng)導(dǎo)就跟我講當(dāng)?shù)刈》恐挥?000元左右一平方米的價(jià)格太低，會(huì)影響城市的形象，所以有的地方政府甚至希望把房地產(chǎn)價(jià)格漲上去，這樣似乎城市形象就好了，其實(shí)房地產(chǎn)價(jià)格高與強(qiáng)調(diào)城市形象的背后，還跟政府掌握土地利用的權(quán)利和這種土地收益帶來的財(cái)力增長直接相關(guān)。因此，我認(rèn)為房地產(chǎn)市場在某種程度上確實(shí)存在著失范的現(xiàn)象。
公共房屋應(yīng)保證公平性
《21世紀(jì)》：目前各地先后提出了建設(shè)保障性住房的計(jì)劃，你如何看待目前制定的保障性住房制度？
鄭功成：有的地方經(jīng)濟(jì)適用房面積達(dá)到了200平方米以上，小區(qū)里面到處停放著私家小車，這還是經(jīng)濟(jì)適用房嗎？
還有廉租房，廉租房數(shù)量有限，杯水車薪，絕大多數(shù)地方把廉租房附加在最低生活保障制度之上，只有低保戶才具備申請廉租房的資格。我是不贊同這樣的制度安排的，因?yàn)檫@樣把我們的最低生活保障變成了另類的城鎮(zhèn)戶口本。
如果我們現(xiàn)在把相應(yīng)的社會(huì)保障制度只是簡單地加在低保戶上面，必然造成新的貧困陷阱。住房畢竟是一個(gè)特殊的、獨(dú)立的生活必需品，它是應(yīng)當(dāng)與最低生活保障制度適當(dāng)分離的。還有單位分房被簡單的禁止，這在全世界也是沒有的。所以，我說整個(gè)的住房體制確實(shí)存在著失范問題。
《21世紀(jì)》：住房體制存在失范問題的情況下，該建立怎樣的保障制度？
鄭功成：政府的經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)、廉租房供應(yīng)缺乏公平性，待遇的差異很大，像我剛才講經(jīng)濟(jì)適用房面積太小，廉租房的供應(yīng)不足、暗箱操作，還有制度的簡單疊加。
我到過香港專門調(diào)查香港公共房屋制度，我認(rèn)為最大的特點(diǎn)就是公平。依照“香港模式”，居民在哪個(gè)階段是什么需求，都是很清晰的。低收入者、年輕人申請政府的公共房屋，但住房面積都是小套。住公共房屋者在收入增加后就會(huì)自動(dòng)退出政府提供的公共房屋，政府提供的公共房屋總是保持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的供應(yīng)數(shù)目上，就是雖然有不斷申請公共房屋者，但也不斷有人進(jìn)入到中產(chǎn)階級(jí)行列，他們把公共房屋讓出來，實(shí)際上是讓出了公共福利與公共資源，而他自己的住房福利實(shí)際上也是增加了，因?yàn)樗心芰ψ飧蟮姆孔踊蛘哔徺I自己的房屋。
所以，只要是政府主導(dǎo)的公共房屋，制度安排中應(yīng)當(dāng)保證其公平性，如果公共房屋供應(yīng)過程中還存在著身份等級(jí)資格差異、待遇差異大的話，我認(rèn)為將始終不能很好的解決住房問題，甚至?xí)a(chǎn)生新的社會(huì)矛盾。
