這并非個(gè)案。近年來(lái)，有些地方亂設(shè)機(jī)構(gòu)、亂定級(jí)別，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和公務(wù)員人數(shù)超標(biāo)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部好幾百個(gè)，一些地方政府正副秘書長(zhǎng)就有十幾個(gè)。有網(wǎng)友評(píng)論，一個(gè)縣該是個(gè)多大的“廟”，竟供奉這么多的“菩薩”？這么多的副職,都得有相應(yīng)的收入和待遇,超出承受能力的“吃財(cái)政飯”人員,以及教育、管理、監(jiān)督等方面的成本,讓財(cái)政不堪重負(fù)。

程文浩說(shuō)，我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員存在“短缺”，主要是指政府在社會(huì)保障、科研、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共領(lǐng)域的投入仍顯不足。但也還存在著大量“過(guò)剩”，目前政府的職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置存在上下級(jí)政府部門對(duì)口管理和同級(jí)黨委和政府部門對(duì)應(yīng)的狀況，既“上下對(duì)口”，又“左右對(duì)齊”，造成機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)同構(gòu)、資源空耗。機(jī)構(gòu)林立又導(dǎo)致政出多門，相互推諉，彼此影響干擾，降低了政府效能。

在財(cái)政供養(yǎng)人員中，另一群體的存在則更令群眾不滿，那就是大量“吃空餉”群體的存在。這些年，各種被曝光的“吃空餉”五花八門：比如“曠工餉”，一些人無(wú)正當(dāng)理由,長(zhǎng)期曠工，卻連續(xù)多年工資照拿不誤；“病假餉”，長(zhǎng)期病事假或超假不歸；“多頭餉”，經(jīng)商辦企業(yè)或在企業(yè)兼職,一人領(lǐng)取雙份工資；“冒名餉”:一些本不屬于財(cái)政供養(yǎng)的人員,冒用他人名義領(lǐng)取財(cái)政工資……

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言指出，表面看彼此有差異的各種“吃空餉”形式,其性質(zhì)是一樣的——都是拿著工資不干活,或拿著工資干其他活。歸根結(jié)底,“吃空餉”都是公共權(quán)力的濫用,主要原因是有些地方人事管理制度不健全，編制不透明，對(duì)人事和財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)管不力。

推進(jìn)事業(yè)單位改革，改變“政事不分”、“事企不分”，是優(yōu)化財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模和結(jié)構(gòu)的重中之重

財(cái)政供養(yǎng)體制改革的著力點(diǎn)在哪兒？程文浩說(shuō)，雖然社會(huì)上習(xí)慣把財(cái)政供養(yǎng)人員等同于黨政干部，但實(shí)際上事業(yè)單位人員才是財(cái)政供養(yǎng)人員的主體。推進(jìn)事業(yè)單位改革，是未來(lái)優(yōu)化財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模和結(jié)構(gòu)的重中之重。要改變“政事不分”、“事企不分”狀況，使更多事業(yè)單位在市場(chǎng)中自力更生，減輕財(cái)政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)。

今年4月，北京市就表示，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制，今年不再新設(shè)事業(yè)單位，不再新增事業(yè)編制；確因工作需要的，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑解決。據(jù)了解，北京按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三類。